Referencia Bibliográfica 

Olmedo, Raúl. (1998). Diccionario Práctico de la Administración Pública Municipal (2da Edición). México: Editorial Comuna.

490 lemas

A

acta de cabildo Documento que contiene el conjunto de resoluciones adoptadas por los miembros del ayuntamiento durante las sesiones en las cuales se proponen, analizan y discuten los aspectos que derivan del ejercicio diario del gobierno y de la administración municipal; participa el total de los miembros del ayuntamiento y se toman acuerdos o decisiones según el número de votos emitidos a favor del asunto que se discute. Los asuntos que se tratan en estas sesiones son diversos, por ejemplo, la aprobación de planes, programas, bandos de policía y buen gobierno, reglamentos de diversa índole y el presupuesto municipal, entre otros. Dependiendo de los asuntos que se discuten, pueden participar los empleados de la administración municipal con el propósito de informar y opinar sobre el tema en cuestión. Cabe señalar que, aunque éstos tienen voz, no pueden intervenir en la votación de las decisiones. Las sesiones ordinarias del Cabildo se realizan por lo menos una vez cada semana y, en la medida de las necesidades, se efectúan reuniones extraordinarias cuyos resultados también se asientan en las actas de cabildo.

activo Fondos, valores, derechos y bienes de que dispone el municipio; se clasifica en tres grupos:

1) Activo circulante

2) Activo fijo

3) Activo diferido

activo circulante Fondos, valores y derechos financieros destinados a realizar operaciones a corto plazo. (SPP, Manual cont. p 14)

activo fijo Valores y derechos de realización o disponibilidad para un período de tiempo superior a un año, así como los bienes muebles, agrícolas y forestales, especies animales y bienes inmuebles. (SPP, Manual cont. p 14)

activo diferido Conjunto especial de depósitos y fondos, anticipos, operaciones especiales pendientes de aplicar o distribuir; cuentas puente y compensadas con pasivo a favor del municipio que por sus características no pueden ser clasificadas como activo circulante o fijo. (SPP. Manual cont. p 14)

acto jurídico Manifestación de la voluntad unilateral o bilateral que produce efectos de derecho. Es bilateral cuando existe acuerdo de dos o más voluntades, por ejemplo, un contrato administrativo celebrado entre un municipio y un particular. Es unilateral cuando es manifestación de una voluntad, como es el caso de la expedición de licencias, testamentos, etc.

acusación Cargo que se formula ante la autoridad competente contra quien se considera presunto autor de un delito o infracción legal. (Ayuntamiento de Mexicali. p 541)

administración de personal Acciones para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos que laboran en las organizaciones. El objetivo es optimizar el aprovechamiento de los recursos humanos dentro de las limitaciones y posibilidades que ofrecen los medios materiales, financieros y tecnológicos, así como asegurar la satisfacción de los objetivos institucionales, los intereses y las aspiraciones legítimas de los trabajadores. Con ello, se trata de mantener al personal en condiciones óptimas de actitud y aptitud, ubicarlo, desarrollarlo, retribuirlo, motivarlo, guiarlo y mantenerlo permanentemente en las mejores condiciones para el servicio. (Martínez Cabañas. p 203)

administración de reservas ecológicas Atribución constitucional que permite al municipio destinar zonas especialmente dedicadas a la protección de la flora y de la fauna para preservar el medio ambiente en beneficio de la calidad de la vida de los habitantes. Al administrar las reservas ecológicas, el municipio controla y vigila los recursos bióticos y abióticos de las zonas susceptibles de ser conservadas o preservadas por sus valores ecológicos. (/NAP, Guía técnica, 8, p 15)

administración directa de los servicios públicos Forma de administración que representa la expresión de la capacidad técnica y administrativa de los ayuntamientos en la prestación directa de los servicios públicos. (lNAP, Guía técnica 9, p 20)

administración pública Actividad que realizan los órganos del gobierno para alcanzar los fines del Estado con base en ordenamientos legales que otorgan atribuciones y competencias específicas. (CNEM. El municipio mexicano, p 229) (Cuadro 2)

administración pública centralizada Organización por medio de la cual se distribuyen las responsabilidades administrativas del gobierno central a cargo del poder ejecutivo.

La centralización administrativa se presenta cuando los órganos responsables se agrupan jerárquicamente en tomo al titular del poder ejecutivo. El régimen de centralización administrativa con desconcentración consiste en que los órganos no se desligan de la organización centralizada, sin embargo, se les conceden facultades para actuar y decidir con ciertos límites específicos que los mantiene ligados directamente al nivel jerárquico inmediato superior. Este caso es el de las delegaciones y oficinas de las dependencias del ejecutivo en el ámbito territorial de algún o algunos municipios, por ejemplo, la agencia del ministerio público dependiente de la Procuraduría de Justicia del Estado. (Martínez Cabañas, p 79)

administración pública paraestatal Forma parte de la organización que integra la administración pública. Está compuesta por organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos. Los organismos descentralizados son creados por disposición del Congreso de la Unión o, en su caso, por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopte. Se consideran empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:

1 Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica.

11 Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, que satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:

a) Que el gobierno federal, una o más entidades paraestatales conjunta o separadamente aporten o sean propietarios del 50 por ciento o más del capital social.

b) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital de serie especial que sólo pueden ser suscritas por el gobierno federal.

e) Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno y su equivalente o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del órgano de gobierno.

Los fideicomisos públicos son organismos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo. Los fideicomisos cuentan con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y tienen un comité técnico. (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 1995. Artículos 45,46 Y 47)

administración pública municipal Actividad del gobierno municipal regulada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en particular, el artículo 115, la Constitución estatal, leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas, encaminada a planear, ejecutar y controlar las acciones e inversiones destinadas al desarrollo de la comunidad municipal de acuerdo con las estrategias y objetivos de desarrollo integral del estado y del país en su conjunto.

La administración pública municipal es ejercida por el presidente municipal, síndico, regidores y demás empleados durante un período de tres años. Para el buen cumplimiento de sus funciones, el ayuntamiento requiere de órganos administrativos tales como: Secretaría del Ayuntamiento, Tesorería Municipal, Comandancia de Policía, Oficina de Obras y Servicios Públicos, etc. (CNEM. El municipio mexicano. p 229)

adquisiciones Compra de bienes muebles e inmuebles y materiales de consumo que debe efectuarse para atender las necesidades de la administración municipal para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones, por ejemplo: edificios, terrenos, vehículos, mobiliario, maquinaria, equipo de oficina en general, etc. (Manual de administración municipal. Presidencia. p 83)

agua potable, servicio de Servicio público que implica la instalación, mantenimiento y conservación de las redes de agua, la potabilización del líquido, distribución y vigilancia de las condiciones sanitarias de las instalaciones. (Manual de administración municipal. Presidencia. p 64)

Las atribuciones del ayuntamiento para la prestación del servicio de agua potable son:

- Controlar la calidad del agua.

- Distribuir el agua con criterios de beneficio social.

- Fijar y administrar las cuotas por consumo de agua.

- Planear y construir la ampliación de la red de agua potable.

- Conservar y mantener el sistema de agua potable.

- Realizar periódicamente estudios hidrométricos.

- Detectar tomas clandestinas.

-Evitar la contaminación de las fuentes de abastecimiento.

- Promover proyectos de captación de aguas de lluvia.

alcantarillado, servicio de Servicio público que comprende dos drenajes: el drenaje sanitario y el pluvial.

El drenaje sanitario tiene por finalidad la conducción de aguas negras hasta aquellos lugares en donde se les puede dar debida utilización. El drenaje pluvial tiene por objeto la conducción del agua de lluvias para evitar su estancamiento. (Manual dé' administración municipal, Presidencia. p 67)

almacenes Espacio para la custodia, control, conservación y despacho de los bienes del municipio. (Manual de administración municipal, Presidencia. p 85)

alumbrado público, servicio de Servicio de iluminación nocturna de áreas públicas para brindar seguridad a la comunidad. (eNEM, Artículo 115, p 32)

amparo, juicio de Medio de defensa legal que tienen los particulares para combatir los actos de autoridad que violen las garantías individuales.

análisis de inversiones véase catálogo de formas

análisis de requerimientos véase catálogo deformas

análisis del gasto véase catálogo de formas

analogía Sistema de interpretación legal que consiste en relacionar un caso no previsto por la Ley con otro que sí se encuentra comprendido en la misma, y que presenta características similares. (Ayuntamiento de Mexicali, p 541)

apertura programática Conjunto de programas a largo, mediano y corto plazos, estructurado en forma coherente y jerarquizado en función de los objetivos y políticas definidas en un Plan de Desarrollo.

El diseño de una apertura de programas, conocida también como estructura programática, puede darse a cualquier nivel: institucional, sectorial, regional o global. (Secretaria de Planeación y Desarrollo, p 83)

aportaciones Contribuciones que voluntariamente los habitantes del municipio hacen en dinero, en especie o mano de obra, a fin de realizar una obra o prestar un servicio para beneficio colectivo. (Secretaría de Planeación de Desarrollo del Estado de Sonora, p 86)

Las aportaciones constituyen para el municipio una forma de allegarse recursos y coadyuvan a la solución interna de sus carencias. Cuando se contribuye con trabajo, éste es organizado la mayoría de las veces por las autoridades municipales y se destina principalmente a la creación de obras y servicios públicos.

aprovechamientos Recargos, multas y gastos originados en el procedimiento administrativo de ejecución del municipio.

Se entiende por recargos los ingresos que se cobran al causante por la falta de pago oportuno de un crédito fiscal como indemnización al fisco municipal; el monto se establece como un porcentaje mensual que nunca podrá exceder el 100% del impuesto o derecho.

Se entiende por multa la sanción pecuniaria impuesta por cualquier contravención legal establecida.

Se entiende por gastos originados en el procedimiento administrativo de ejecución los que se cobran a los causantes cuando la autoridad tiene que requerirlo para que pague sus contribuciones con carácter incondenable, según las tarifas que fijen aprovechamiento de la naturaleza las leyes en vigor. (Manual de administración municipal. Presidencia. p 71)

aprovechamiento de la naturaleza Uso o explotación racional de recursos y bienes naturales a partir de acciones coordinadas entre la federación, estados y municipios para optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales. (Diario Oficial, 1984, p 26) Véase administración de reservas ecológicas, zonificación archivo administrativo También conocido como archivo de trámite, se forma con aquellos expedientes de asuntos en revisión o en atención que no han sido resueltos. La función del archivo administrativo consiste en la recepción, clasificación, distribución y control de todos los documentos que se generen o reciban en la dependencia. ([NAP. Guía técnica tt, p 5)

archivo de concentración Conjunto de expedientes cuya consulta no es frecuente; se conserva mientras vence su período de vida activa. También se le conoce como archivo intermedio. El archivo de concentración ayuda a descongestionar grandes volúmenes de documentos en los archivos de las diversas dependencias municipales y a disponer de la documentación que, una vez terminado su trámite, requiere ser conservada por un tiempo determinado para posteriores consultas, ([NAP, Guía técnica 11, p 6)

archivo histórico Lugar donde son transferidos los documentos cuya vida activa ha concluido y que por el valor de la información que contienen deben ser conservados. El valor del archivo histórico contribuye a acumular la memoria del municipio y a reforzar la identidad nacional, pues en él se concentran y preservan los documentos que aportan evidencias tanto de la institución municipal como de la población misma. (/NAP, Guía técnica 11, p 7)

archivo municipal Conjunto de documentos generados y recibidos por las diversas dependencias de la administración pública municipal en el ejercicio diario ele sus funciones que se concentran, conservan y custodian por constituir información de tipo oficial. El archivo municipal representa la concentración de los testimonios de la acción cotidiana política y administrativa del gobierno. (fNAI', Guía técnica 11, p 3)

arresto Detención provisional de una persona sospechosa de haber cometido un delito. (Ayuntamiento de Mexicali, p 542) También se refiere al confinamiento de los servidores públicos designados policías; la duración de un arresto no podrá exceder de treinta y seis horas y se cumplirá en las instalaciones con que cuenta el Estado para este fin, (Martínez Cabañas. p 114)

asentamientos humanos Conglomerado de personas que radica en un área físicamente localizada. La ordenación y regulación de los asentamientos humanos en un municipio tiene como objetivo buscar el mejoramiento de las condiciones de vida de la población urbana y rural mediante el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiación para hacer una distribución equitativa de la riqueza, así como una distribución adecuada de los centros de población en los límites territoriales del municipio. (SAHOP, Agenda del presidente municipal, p 199)

asiento Registro contable de una operación que debe contener cuando menos un cargo y un abono. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 112)

asiento de ajuste Registro contable que adecua las cuentas al final del ejercicio. Por lo regular se formula para determinar la utilidad o la pérdida. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 112)

asociación intermunicipal Unión de dos o más municipios para la prestación de algún servicio público. El propósito de la asociación intermunicipal es lograr que los ayuntamientos, previo acuerdo de cabildo y con base en las leyes locales, concierten esfuerzos y se coordinen para conseguir una eficaz prestación de los servicios públicos municipales en centros de población vecinos pero pertenecientes a municipios distintos. (CNEM, Artículo 115, p 72)

atribuciones municipales Asignación de derechos y obligaciones que delimitan el área jurídica, administrativa y política de un municipio. Véase artículo 115 constitucional.

audiencia pública Mecanismo de discusión para establecer la interacción entre las autoridades y la población. La forma de ejecutar la audiencia pública es convocar a las organizaciones y habitantes del municipio a una reunión en la que expresen sus opiniones con respecto a algún plan o programa de acción que el ayuntamiento pretenda realizar. (CNEM, El municipio mexicano, p 263)

auditoría Acción de análisis y de revisión de sistemas y procedimientos operativos que realiza la administración municipal permanentemente, con el fin de que la gestión administrativa del municipio se efectúe de una manera confiable, ordenada y de acuerdo a normas y políticas determinadas. (CNEM. El municipio mexicano, p373)

autodeterminación Facultad del estado para cumplir con sus fines, sin intervención de alguna nación extranjera. (Ayuntamiento de Mexicali, p 542)

autoridad Atribución conferida a ciertas personas para que éstas puedan ejercer la función de mando encaminada a lograr el cumplimiento de la Ley. (Ayuntamiento de Mexicali, p 542)

autoridad municipal Integrante del ayuntamiento elegido mediante sufragio directo; es decir, las autoridades son representantes populares responsables del gobierno de la localidad. No hay que confundir a la autoridad con el funcionario municipal, pues a este último no lo elige el pueblo, sino que recibe su nombramiento del ayuntamiento, en forma directa o a través del presidente municipal, con el propósito de que realice tareas propias de la administración municipal. (Martínez; Cabañas, p 171) Las autoridades municipales son el presidente municipal, el síndico y el regidor, en tanto que los funcionarios municipales son tesorero, secretario, director de obras y servicios, y oficial mayor.

autoridad auxiliar Representantes del ayuntamiento que son electos popularmente por los habitantes de la comunidad o nombrados por el propio ayuntamiento, los cuales en la mayoría de los casos duran en su cargo un año, con la posibilidad de reelección. Dichos representantes asumen el papel de auxiliares del ayuntamiento para todos los asuntos a tratar con sus comunidades. Son diferentes las denominaciones que reciben en los distintos estados: pueden ser delegado municipal, agente municipal, comisario municipal, presidente auxiliar y juntas municipales, cuando esta representación recae en más de una persona.

Las facultades que tienen las autoridades auxiliares son prácticamente las mismas que tienen los ayuntamientos y les permiten actuar en sus jurisdicciones para mantener el orden, la tranquilidad y la seguridad de los vecinos del lugar, así como la funcionalidad de los servicios públicos de acuerdo con las disposiciones del bando de policía y buen gobierno y de los reglamentos municipales. (Martínez Cabañas, p 173)

aval Persona física o moral que garantiza el pago total o parcial de un título de crédito, letra de cambio u otro documento. (BANDBRAS, p 22)

avalúo Dictamen técnico que expresa la estimación del valor de un bien en unidades monetarias para un mercado dado y en una fecha determinada. (BANDBRAS, p 23)

avalúo físico Es la suma del valor del predio. más el valor de las construcciones y el valor de elementos accesorios adicionales del inmueble o del predio sujeto a valuación. (BANDBRAS. p 23)

ayuntamiento Órgano colegiado y deliberante que asume la representación del municipio. Está integrado por el presidente municipal, el o los síndicos y los regidores, electos por votación popular. La reunión de los ediles constituye el ayuntamiento. Las facultades y obligaciones del ayuntamiento son:

- Formular normas y reglamentos para prestar servicios públicos municipales y aquellos que garanticen la tranquilidad y seguridad de las personas y sus bienes:

- Formular la iniciativa de la Ley de Ingresos, remitiéndola a la legislatura del estado para su aprobación:

- Enviar a la legislatura del estado, para su autorización, los proyectos para contratación de préstamos que afecten los ingresos de administraciones municipales posteriores;

- Nombrar al secretario, tesorero y jefe de departamento y removerlos con justa causa;

- Crear los órganos necesarios para planear, proyectar, construir, conservar, poner en operación y administrar la prestación de servicios públicos municipales:

- Impartir justicia a través del juez menor municipal, en caso de faltas a los reglamentos que rijan el municipio;

- Participar en la elaboración. aprobación, difusión y ejecución del plan municipal de desarrollo urbano:

- Llevar el control del registro civil de la población del municipio:

- Establecer actividades que satisfagan las necesidades públicas o de interés social.

Los ayuntamientos se renuevan cada tres años en su totalidad, según lo establecido en las Constituciones estatales y las leyes orgánicas. (SAHDP, Agenda del presidente municipal. p 14) (Cuadros 11 y /2)

B

balance general Estado financiero que muestra el activo, el pasivo y el capital contable de una dependencia y/o institución en una fecha específica. (Secretaría de Administración, Esquema Básico ..., p 46)

balanza comercial Cuenta corriente de la balanza de pagos medida por la diferencia entre los ingresos de las exportaciones y los pagos por importaciones. Si las exportaciones exceden a las importaciones, la diferencia se denomina superávit de la balanza comercial o balanza activa; si las importaciones superan a las exportaciones, la diferencia es un déficit o balanza comercial pasiva. (Diccionario de economía, p 60)

balanza de comprobación Registro que contiene los nombres de las cuentas y de los saldos de cada una de ellas. En una columna se colocan los acreedores y en otra los deudores.La formulación de la balanza sirve para dos fines principales:

a) Mostrar si se ha conservado la igualdad entre débitos y créditos.

b) Aportar una transcripción conveniente de los números registrados en el Libro Mayor, base para los asientos de ajuste y de cierre, así como para formular los estados financieros. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 82) Véase asiento de ajuste

balanza de saldos ajustados Relación de saldos de cuentas posterior a la elaboración de los asientos de ajuste para comprobar que las sumas son iguales. (Secretaria de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 113) Véase asiento de ajuste

bando de policía y buen gobierno Conjunto de disposiciones de carácter reglamentario y administrativo que regulan la organización política y administrativa de los municipios, las obligaciones de sus habitantes y vecinos, así como las competencias de la autoridad municipal para mantener la seguridad pública en su jurisdicción.

Este ordenamiento contiene las disposiciones de carácter general que deberán observar los habitantes del municipio. Su vigencia será de tres años, de acuerdo con la duración del ayuntamiento que 10expida. Respecto a la organización e integración política municipal, los bandos describen detalladamente la división política del territorio municipal a partir de lo dispuesto por las constituciones estatales. las leyes de división territorial y las leyes orgánicas municipales propias de cada estado. Asimismo, se establecen las categorías políticas que se aplican en cada caso.

En relación a los habitantes y a los vecinos de los municipios, los bandos definen a los primeros como todas aquellas personas que residen de manera fija o transitoria en la jurisdicción municipal y, a los segundos, como las personas que tienen cuando menos seis meses de residencia fija en un lugar determinado del territorio municipal, o quienes antes de ese tiempo manifiesten ante la autoridad municipal la voluntad de adquirir su vecindad. Es por esto que los vecinos tendrán como derechos: votar y ser votados para los puestos públicos municipales de elección popular, siempre y cuando cum plan con los requisitos que establezcan las leyes de la materia, así como tener preferencia para desempeñar los cargos, empleos, comisiones o para que se les otorguen concesiones y contratos. (Martínez: Cabañas, p 161)

La estructura tipo de un bando de policía y buen gobierno se conforma por el siguiente capitulado:

- De la integración del municipio y su división política.

-De los habitantes y vecinos del municipio, sus derechos y obligaciones.

- Del gobierno del municipio.

-De las disposiciones generales sobre seguridad pública.

- De la policía municipal.

- De las disposiciones generales sobre seguridad en tránsito.

- De la seguridad de las personas y de los bienes.

-De la mendicidad, embriaguez, moralización y disposiciones contra el ruido.

- He las faltas e infracciones al reglamento municipal.

- De la administración de los reclusorios municipales.

- De la determinación de las sanciones. (CNEM, Textos municipales 2, p 63·68)

base Cantidad sobre la que se determina el impuesto a cargo de un sujeto, por ejemplo: monto del ingreso recibido, número de artículos comercializados, capital en giro, etc. (INAP, Guía técnica 3, p 12)

beneficio social Rendimiento que obtiene la sociedad derivado de las acciones emprendidas generalmente por el gobierno y que se refleja en mejores niveles de vida para la población. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 83)

La satisfacción de los mínimos de bien estar de la sociedad incluye alimentación, vivienda, salud, educación, trabajo, administración de justicia, y comunicaciones y transportes.

bien común Finalidad que debe perseguir el Estado para que todos los miembros de la comunidad sin exclusión alguna puedan satisfacer sus necesidades básicas. (Ayuntamiento de Mexicali, p 542)

bienes Conjunto de propiedades, derechos y obligaciones susceptibles de apreciación pecuniaria, es decir, apreciables en dinero. Jurídicamente se considera como bien todo aquel que puede ser objeto de apropiación. (Gutiérrez Aragón, Raquel, p 193)

bienes del dominio público de la federación Son aquellos que se señalan en el artículo 20. de la Ley General de Bienes Nacionales, y tienen las siguientes características:

a) Inalienabilidad

b) Indisponibilidad

e) Imprescriptibilidad

d) Inembargabilidad

e) Protección penal contra la usurpación

f) Inaplicabilidad de cargas de vecindad

g) Fijación legal y unilateral de los límites del dominio público

h) No crean derechos reales de particulares

i) Sujetos exclusivamente a la jurisdicción de los poderes públicos

j) Son competencia de los tribunales de la federación. (Serra Rojas, p /56) (Cuadros /3,14 Y 15)

bienes inmuebles Objetos que por sus características (forma, tamaño, peso, etc.) se encuentran fijos al suelo y no pueden ser movidos o desplazados. Estos son: edificios, bardas, terrenos, plazas públicas, parques, etc. También se consideran dentro de este grupo los bienes que se encuentran bajo la superficie, como son los cimientos y la tubería, así como los que forman parte de las instalaciones de un edificio, como son: las puertas, las ventanas, las rejas, los candiles, la cancelería, etc. (lNAP. Guía técnica 6. p 9)

bienes muebles Objetos que debido a sus características físicas pueden ser movidos o desplazados fácilmente y además tienen larga duración en condiciones normales de uso. Dentro de esta categoría se encuentran las mesas, las sillas, los libreros, los anaqueles, las máquinas de escribir, equipo de oficina en general. En suma, todo aquello que se conoce como mobiliario. (/NAP. Guía técnica 6, p 6)

bomberos Grupo de personas que tienen por función controlar y extinguir los incendios y brindar seguridad a la población contra los peligros o daños causados por explosiones y otros siniestros. (Manual de administración municipal, Presidencia. p 67)

bono Certificado emitido por un gobierno, municipalidad o sociedad, con promesa de devolver el dinero tomado a préstamo en un período generalmente largo. Es un valor por el que se paga un interés a una tasa fija, y se paga cuando ha madurado su valor nominal. (Diccionario de Economía. p 86)

burocracia Cuerpo profesional de funcionarios y empleados organizados en una pirámide jerárquica, que opera bajo normas, reglas y procedimientos impersonales y uniformes y trabaja para el Estado. (Pichardo Pagaza, Tomo 2. p /58)

C

cabecera municipal Sector territorial del municipio donde se desarrolla la actividad urbana y se encuentra la sede de los poderes municipales. Por disposición legal, la cabecera municipal debe ser una ciudad, aunque esta norma no se cumple cuando se trata de un municipio rural. (Rendón Huerta, p 15 Y 16)

cabildo Es frecuente identificar al ayuntamiento con el nombre de cabildo, ello responde al hecho de que el gobierno municipal es un cuerpo colegiado que emite decisiones, delibera y discute los diversos aspectos de la vida local. Estas deliberaciones y discusiones se llevan a cabo en reuniones denominadas sesiones de cabildo. Las sesiones pueden ser públicas o privadas, y se realizan en un salón exclusivo localizado generalmente en el interior del palacio municipal al que se le denomina sala o salón de cabildos. Las sesiones de cabildo pueden ser ordinarias o extraordinarias; cada ayuntamiento determina con qué periodicidad se deberán realizar las sesiones ordinarias y llevar las acciones a nivel de disposición reglamentaria en el bando de policía y buen gobierno. Las sesiones extraordinarias se realizan cuando la urgencia del caso lo amerita; para ello, cualquiera de los miembros del ayuntamiento está en posibilidad de solicitar al presidente municipal que convoque al cuerpo edilicio a sesionar y a discutir sobre el asunto motivo de la reunión y decidir acerca del mismo. El presidente municipal convoca y preside las sesiones. (Martínez: Cabañas, P 173)

calendarización véase catálogo de formas calles, servicio de Labor que presta el ayuntamiento a la población consistente en: planeación, mantenimiento y realización de obras viales de acuerdo con la demanda planteada en el municipio. ICNEM, Artículo 115. p 103)

cámara de diputados Colegio de Representantes de la población que discute y aprueba las leyes en unión de la Cámara de Senadores (Ayuntamiento de Mexicali, P 543) La Cámara de Diputados se integrará con 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y 200 diputados electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. (Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Título Primero. artículo 2)

Los diputados llevan a cabo labores políticas y legislativas que la vida de la república requiere: son electos por los ciudadanos y se convierten en representantes de la nación. A nivel estatal, el poder legislativo se deposita en un cuerpo colegiado denominado Congreso del Estado. Integrado por diputados electos popularmente integración de la Cámara de Diputados o Congreso Local es variable en número de una entidad a otra y está estipulado en cada Constitución particular teniendo una duración de tres años en su encargo. (Constitución Política. Art 51 Cuadro 6)

cámara de senadores Colegio de representantes de los estados que, junto con la Cámara de Diputados. Se encarga de aprobar las leyes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 543)

Integrarán la Cámara de Senadores cuatro miembros por cada estado de la federación y por el Distrito Federal, de los cuales tres son electos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno es asignado a la primera minoría, en los términos dispuestos por el artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Duran en su cargo seis años. El ejercicio de las funciones de los diputados y los senadores durante tres años constituye una legislatura. (Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Título Primero, artículo ~)

caminos Conjunto de obras de vialidad que sirven para desplazar el tránsito de vehículos, personas y bienes de un sitio a otro de manera rápida y segura. Es una labor del municipio que ayuda a reducir los tiempos de recorrido entre los centros de población. (CNEM, El municipio mexicano, p 325)

caminos rurales Obras que sirven para comunicar poblaciones donde predominan actividades primarias tales como agricultura, ganadería, pesca, labores artesanales. Dichos caminos admiten un volumen de tránsito menor al existente en las zonas urbano-industriales; una vez construidos, constituyen un factor de desarrollo municipal, en tanto contribuyen al incremento de- las actividades productivas y comerciales de la región. (CNEM, Artículo 115, pllO)

capacitación en el trabajo Enseñanza que tiende a mejorar las aptitudes y a desarrollar las habilidades de los servidores públicos en el desempeño de sus funciones tanto actuales como futuras. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 168)

capítulo Constituyen conjuntos homogéneos y ordenados de los bienes y servicios que el municipio adquiere para la consecución de sus objetivos y metas; su clasificación en el gasto público es la siguiente: (SPP, Clasificación por objeto del gasto, p 7)

Capítulo Descripción

1000 Servicios personales

2000 Materiales y suministros

3000 Servicios generales

4000 Transferencias

5000 Bienes muebles e inmuebles

6000 Obras públicas

7000 Inversiones financieras

8000 Erogaciones extraordinarias

9000 Deuda pública

cargo contable Registro de una cantidad en el lado izquierdo de una cuenta; es decir, cifra registrada en la columna "debe". (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 113)

carreteras urbanas Camino que une a dos o más carreteras federales; en su mayoría se construyen con recursos del gobierno federal.

También hay carreteras urbanas que se construyen por cooperación a dos niveles, es decir, con la participación del gobierno federal del gobierno estatal. (CNEM, El municipio mexicano, p 326)

catálogo de cuentas Listado de cuentas donde se establece una clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor que se utilizarán para el registro de las operaciones del municipio. (SPP, Manual cont, p JO) El catálogo de cuentas para una tesorería municipal contiene los siguientes conceptos:

Activo

Pasivo

Enlace

Hacienda pública

Resultados

Orden

catálogo de egresos Conjunto de conceptos por medio de los cuales el municipio expresa la orientación de sus gastos tomando en consideración sus necesidades. Es un instrumento de control para el ejercicio del presupuesto en función de cada uno de los rubros programados. (Secretaría de Finanzas, sip)

catálogo de formas Modelo "tipo' para el control financiero que utiliza la tesorería municipal. Contiene los siguientes apartados:

Presupuesto de ingresos. Presenta el presupuesto de ingresos por conceptos (Impuestos, derechos, productos, etc.)

Presupuesto de egresos. Señala el objeto del gasto y presenta el monto que se destinará a cada partida en el transcurso del año.

Análisis de requerimientos. Concentra los diversos análisis de requerimientos en un documento. especificando nombre. objetivo, metas y costo.

Analítico de inversiones. Describe el conjunto de entes que intervienen mediante alguna aportación física o financiera en la ejecución de un subprograma.

Catendarizacián. Presenta los egresos presupuestados en períodos de tiempo.

Análisis del gasto. Identifica el gasto que se tendrá que emplear para la prestación de servicios o la adquisición de bienes.

Resumen de los programas. Presenta el nombre y costo de programas y subprogramas y el conjunto de metas para generar bienes o servicios.

Plantillas de personal. Clasificación del personal por área, nivel y tipo de remuneración que le corresponde. (Secretaría de Finanzas. slp)

catálogo de ingresos Conjunto de conceptos a través de los cuales el municipio identifica los ingresos que percibe. (Se (Tetaría de Finanzas. slp)

catálogo de unidades administrativas Documento en el que se determinan las unidades administrativas que integran la estructura orgánica de la administración municipal, entre las cuales figuran: las unidades correspondientes a la administración central, desconcentrada y descentralizada. (Secretaría de Finanzas, slp)

catálogo de unidades de medida Documento que describe diferentes tipos de unidades de medida con las cuales se pueden cuantificar la'> metas propuestas para la ejecución de un determinado programa (Secretaría de Finanzas. stp) Véase unidad de medida

catastro Sistema utilizado por los gobiernos locales que permite registrar la información sobre deslindes y avalúos de la propiedad urbana, rústica o rural, ya sea federal, estatal, municipal, particular o ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en ella se operan a efecto de llevar un control exacto de las propiedades de bienes raíces. (Secretaría de Finanzas. slp) El catastro permite fijar la tasa gravable para el manejo del impuesto predial que ejerce directamente la administración municipal, y constituye uno de sus principales ingresos.

cementerios o panteones, servicio de Servicio público municipal que proporciona sitios adecuados para las inhumaciones o incineraciones de cadáveres; implica el cobro de derechos y el mantenimiento de las instalaciones. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 7) Véase panteones

centros de población Localidades que al ser ocupadas por una población tienen un crecimiento urbano, mismo que se indica cuando se construyen las viviendas y las principales obras públicas, tales como calles, plazas, redes de agua potable y alcantarillado. (INAP, Guía técnica 8, p 12)

certificaciones Documentos mediante las cuales la administración municipal hace constar hechos o situaciones jurídicas o civiles relacionados con personas que habitual o transitoriamente han residido o viven dentro del territorio municipal. (Secretaría de Finanzas, s/p)

ciudadanía Conjunto de prerrogativas y obligaciones de carácter politice que recaen sobre quienes, teniendo la nacionalidad mexicana, reúnen además los requisitos de haber cumplido dieciocho años y ostenten un modo honesto de vivir. (Pichardo Pagaza, Tomo 1, p 33)

clasificación administrativa o institucional del gasto público Muestra los gastos correspondientes de cada unidad responsable que forma parte del sector público. Tiene el objetivo de facilitar el manejo y el control administrativo del presupuesto a través de la presentación de los gastos de acuerdo a los ramos y partidas presupuestales. (Secretaría de Planeación y Desarrolle" del Estado de Sonora, p 83)

clasificación del gasto público por programa y actividades Muestra los gastos según los programas y actividades que conforman el universo programático. Su objetivo es vincular los gastos con los resultados, expresados éstos en unidades físicas, lo cual permite un control eficaz del presupuesto, (Secretaría de Planeación del Desarrollo del Estado de Sal/ora, p 83)

clasificación económica del gasto público Identifica cada renglón del gasto según su naturaleza económica, es decir, muestra las erogaciones destinadas al gasto corriente y de capital, hace posible la medición de la influencia que ejercen los gastos públicos en la economía municipal, estatal o nacional. (SPP, Clasificación por objeto del gasto, p /1)

clasificación por objeto del gasto Listado ordenado, homogéneo y coherente de los bienes y servicios que el municipio adquiere para desarrollar sus acciones. (SPP, Clasificación por objeto del gasto, p 3)

cobranza Función tributaria que tiene por objetivo adoptar medidas administrativas o legales para el cobro de las deudas, hasta que estas ingresen efectivamente en la caja del fisco. (Unidad de Apoyo Administrativo, s/p)

código estatal electoral Normas, modalidades y procedimientos que regulan y rigen la integración, elección e instalación de los ayuntamientos. En este Código se determina el número y categoría de sus integrantes, así como los requisitos, formas y fórmulas que deben cumplir tanto los aspirantes a gobernar un municipio como los partidos políticos que los promueven y representan. Establece, asimismo, los derechos y obligaciones que tienen los ciudadanos del municipio respecto a la elección de sus gobernantes y respecto a sus derechos de asociación política.

Este Código garantiza el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos, la organización, funciones y prerrogativas de los partidos y asociaciones políticas nacionales, estatales y municipales. Regula la preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales ordinarios y extraordinarios que deban realizarse en los municipios de la entidad para elegir a los integrantes de los ayuntamientos y determina a las autoridades competentes y a los órganos políticos electorales que tienen a su cargo velar por el libre desarrollo de las actividades de las organizaciones políticas, garantizar la efectividad del sufragio y la autenticidad e imparcialidad del proceso que se efectúa para la elección de los ayuntamientos. (CNEM, Textos municipales, No 2, p 33)

código fiscal Instrumento jurídico en el que se establecen las relaciones jurídico- tributarias entre los contribuyentes y las autoridades fiscales. (Martínez Cabañas, p 160)

código fiscal de los estados Conjunto de disposiciones de carácter jurídico que incluye las fuentes de ingresos que corresponden a estados y municipios, así como sus formas de captación. (CNEM, El municipio mexicano, p 192)

código fiscal municipal Conjunto de disposiciones de carácter jurídico que determina las fuentes y conceptos tributarios que le corresponden al municipio, así como las autoridades fiscales municipales encargada del proceso de recaudación, ejercicio del gasto público, la contabilidad y la cuenta pública correspondiente. Estas leyes son expedidas por los congresos estatales y son de aplicación general para todos los municipios de un estado. (Martínez, Cabañas. p 160)

colegio electoral Órgano que se encarga de calificar la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en la forma que determine la ley. (Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, arto 74)

comisión permanente Es el órgano del Congreso de la Unión que durante los recesos de éste desempeña las funciones que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Comisión Permanente se compone de 37 miembros, de los cuales 19 son diputados y 18 senadores; unos y otros son designados mediante voto secreto por sus respectivas Cámaras durante la última sesión de cada período ordinario. Para suplir en sus ausencias a los titulares, las Cámaras nombrarán de entre sus miembros en ejercicio el mismo número de sustitutos. (Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Título Cuarto, artículos lOO y 101)

comité de compras Órgano administrativo encargado de la adquisición de bienes y contratación de servicios para apoyar las acciones de los ayuntamientos. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 205)

concesión administrativa Acto administrativo por medio del cual una dependencia federal, estatal o municipal otorga a una persona un poder jurídico para ejercer actividades públicas con determinadas obligaciones y derechos para la prestación de servicios públicos o el usufructo de algunos bienes del Estado.

En la concesión se establecen los derechos que corresponden legalmente a la administración pública para atender al funcionamiento de los servicios públicos, al dominio y administración de sus bienes y a las demás situaciones que las leyes administrativas consideren como elemento concesionable. (Serra Rojas, p 254)

concesión de servicio público Acto administrativo contractual y reglamentario mediante el cual el funcionamiento de un servicio público es confiado temporalmente a un individuo o empresa concesionaria, que asume todas las responsabilidades del mismo y se remunera con los ingresos que percibe de los usuarios del servicio concedido. (Serra Rojas, p 274)

conciliación bancaria Documento que determina la causa de las diferencias entre el saldo de los movimientos bancarios y los registros contables. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 113)

concursantes véase proveedor

concursos Procedimiento para adquirir bienes o contratar servicios conforme a la competencia de proveedores, de acuerdo con bases establecidas por las dependencias y entidades públicas. Se divide en mayores o menores, nacionales o internacionales o una combinación de estas características. Los concursos mayores y menores se establecen en función del monto de la adquisición en relación al valor del programa anual de adquisición de la dependencia o entidad. El concurso mayor debe cumplir todas las fases establecidas por la norma respectiva, tales como: la convocatoria, las bases del concurso, las garantías de sostenimiento de las ofertas, la entrega de muestras, de catálogos, así como toda la documentación adicional requerida; la recepción de las ofertas, las garantías y los poderes de los asistentes y su registro; el acto de apertura de ofertas; la evaluación de las ofertas; la determinación de los concursantes y ganadores; el fallo, la firma de los pedidos o contratos; las visitas de comprobación en el avance de las fabricaciones y su calidad; la entrega y aceptación o rechazo de los bienes, etc. (Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 203)

congreso de la unión Órgano en el cual reside el Poder Legislativo; lo integran las Cámaras de Diputados y Senadores. (Ayuntamiento de Mexicali, p 543) Véase cámara de diputados, cámara de senadores

consejos de colaboración municipal Organismos de participación ciudadana que coadyuvan a la definición, programación y ejecución de obras públicas, con las siguientes funciones: proponer a las autoridades municipales la creación o mejoramiento de servicios públicos; promover la participación ciudadana; realizar los estudios y proyectos necesarios; gestionar la tramitación correspondiente ante las diferentes autoridades; y en general, suscribir los créditos, contratos y demás compromisos necesarios para la ejecución de las obras. (INDETEC, Obras por cooperación, p 5)

conservación del ambiente Medidas necesarias para preservar el medio ambiente y los recursos naturales, sin afectar su aprovechamiento. (Diario Oficial, 27 de enero de 1984, p 6) Constitucionalmente, los municipios coadyuvan a la conservación del ambiente mediante la creación y administración de reservas ecológicas en sus territorios.

constitución Conjunto de normas que establecen los órganos del Estado, las relaciones entre éstos, los procesos fundamentales de creación de las disposiciones que integran el orden jurídico y los contenidos de esas formas. (Pichardo Paga: a. Tomo 1, p 16)

constitución estatal véase legislación estatal referente al municipio

consulta popular Proceso a través del cual la comunidad participa en la planeación del desarrollo, es decir, en la elaboración de planes, programas y proyectos encaminadas a mejorar los niveles y la calidad de la vida de la comunidad. Mediante la consulta popular, las autoridades someten a consideración de la población los planes de desarrollo y sus programas. (CNEM. El municipio mexicano, p 262)

contabilidad Técnica que permite registrar en cuentas previamente establecida, y bajo una clasificación apropiada las operaciones diarias que realiza cualquier institución. Por 10tanto, la contabilidad municipal es la técnica que permite registrar en forma ordenada, completa y detallada los ingresos y egresos, con el fin de determinar en cualquier momento la situación financiera de la hacienda pública municipal. A través de las cuentas se posibilita:

a) Establecer en un periodo determinado la situación financiera.

b) Proporcionar al ayuntamiento la información necesaria para la eficiente administración de sus recursos.

El sistema contable más utilizado es el de partida doble: consiste en que cada transacción tiene un aspecto de entrada y salida. Cada entidad -pago o cobro- se pone en el "debe" de una cuenta o en el "haber" de la otra. Las ventajas de la partida doble consisten en que se logra un registro completo de cada transacción y una verificación aritmética adecuada de la misma. (INAP. Guía técnica 5, p 3)

contabilidad de los egresos Acto de registrar en cuentas predeterminadas todas las operaciones que representan una erogación de numerario para proporcionar todos y cada uno de los servicios que son competencia del municipio, según los programas previamente establecidos; su registro se hará con sujeción de los capítulos, conceptos y partidas debidamente establecidos en el presupuesto de egresos del municipio. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 81)

contabilidad de los ingresos Acto de registrar en cuentas predeterminadas todas las operaciones que signifiquen un ingreso de numerario al municipio para la atención de todos los servicios que le son inherentes hasta su cabal cumplimiento, con la premisa de que tal registro deberá en todo tiempo sujetarse a los rubros o conceptos previamente establecidos en el Plan de Arbitrios o Presupuesto de Ingresos. (Manual de administración municipal, Presidencia, p SI)

contaduría mayor Órgano técnico dependiente del Congreso del Estado, cuya responsabilidad es la revisión de la cuenta pública del gobierno del Estado y de los municipios. Asimismo, y en términos estrictamente formales, se encarga de la revisión de las cuentas en los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal y municipal, verificando además su aplicación al objeto autorizado. Existen entidades donde esta dependencia es supervisada por alguna de las comisiones del Congreso del Estado. (Martínez Cabañas, p 59)

contaminación Presencia en el ambiente de uno o más contaminantes, o cualquier combinación de ellos, que perjudique o resulte nocivo a la vida humana, flora y fauna, o que degrade la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo o de los bienes y los recursos naturales en general. (Diario Oficial, 27 de enero de 1984, p 26)

contaminante Materia o energía en cualquiera de los estados físicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera (agua, suelo o aire) altere o modifique su composición natural y degrade su calidad. (Diario Oficial, 27 de enero de 1984, p 26)

contraloría municipal Oficina que depende del ayuntamiento. al que deberá presentar informes periódicos, de conformidad al calendario de trabajo, así como realizar los trabajos específicos que le sean encomendados por los miembros del ayuntamiento. La contraloría municipal realiza su trabajo a través de tres áreas:

1. Auditoría, la cual analiza y revisa los sistemas y procedimientos operativos de los registros contables en forma permanente.

2. Control de gestión, que busca asegurar el logro de los objetivos planteados, así como la eficaz programación y realización de las acciones con base en una continua verificación, registro y evaluación.

3. Quejas y denuncias, que atiende las inconformidades que se presenten y procede a su investigación hasta la resolución satisfactoria de las mismas. (CNEM., El municipio mexicano, p 373)

contratación Acto en que se formaliza la relación de trabajo mediante la firma de un contrato, en virtud del cual el municipio y el servidor público acuerdan establecer una relación laboral bajo condiciones determinadas de tiempo, servicio y remuneración. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 166)

contribuciones especiales Contraprestaciones que el Estado fija unilateralmente y con carácter obligatorio a uno o varios sectores de la población con el fin de financiar en forma parcial o total el costo de una obra o servicio de interés general, y que se traduce en un beneficio manifiesto para estos contribuyentes.

Se distingue ele los demás tributos en que se percibe cuando el ente público se encuentra ante situaciones imprevistas y necesarias que lo obligan a realizar inversiones orientadas a resolver y satisfacer una necesidad pública que no fue contemplada dentro del presupuesto original de ingresos y egresos. (INDETEC, Obras por cooperación..., p 17-18)

control administrativo Fase del proceso administrativo que efectúa la medición de los resultados actuales y pasados. En relación con los programados. ya sea total o parcialmente, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes. El control se encamina a detectar las desviaciones o variaciones que registre una acción en la práctica, más que los aciertos logrados. La concreción real de la confrontación realizada frente a lo programado se da cuando es posible corregir tales desviaciones de manera oportuna y efectiva. (Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 117)

control de gestión Proceso que se establece en las dependencias y organismos de la administración municipal para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de trabajo, evaluar su realización, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas, fortaleciendo con ello la torna de decisiones del ayuntamiento. (/NA1', Guía técnica, 13, p 5 i

control jurídico Vigilancia que las autoridades municipales llevan a cabo para asegurar la correcta aplicación de las leyes y disposiciones reglamentarias en la gestión municipal. (INA P, Guía técnica 13, p 22)

conurbación Fenómeno que se presenta cuando dos o más centros urbanos forman o tiendan a formar una continuidad demográfica. Cuando la conurbación abarca municipios pertenecientes a entidades federativas distintas recibe el nombre de interestatal. (CNEM, Artículo 115... p 200)

corto plazo Período de un año en el que se definen las metas anuales, acciones y proyectos específicos y se asignan los recursos financieros que permiten implementar las políticas y alcanzar los objetivos y metas de mediano plazo. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 84)

costo social Gasto que representa para la sociedad en su conjunto el posponer o no llevar a cabo una acción, por ejemplo, la falta de centros educativos para la población o la contaminación de las aguas de un río, derivada de la actividad industrial. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 84)

créditos de la banca oficial Préstamos a los que recurren los municipios con las instituciones de crédito oficial con la finalidad de obtener empréstitos cuyo destino, en la generalidad de los casos, deben ser la realización de obras de beneficio comunitario, cuyo costo sea recuperable por sí solo; ejemplos de ello: construcción de mercados, sistemas de agua potable, rastros, etc.

En particular, los municipios pueden recurrir a las instituciones de crédito oficial, como el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), con la finalidad de obtener empréstitos para la realización de obras de beneficio comunitario y cuyo costo sea recuperable por sí sólo. El mecanismo para el otorgamiento de un crédito se resume en: solicitud del presidente municipal a BANOBRAS de un financiamiento, así como a las autoridades estatales para que avalen el crédito. Una vez autorizado por la institución de crédito, se somete a consideración del ayuntamiento y Congreso Local para su gestión y contratación, firmando el contrato correspondiente las autoridades estatales, municipales y de BANOBRAS.

cuenta de cheques Depósito de recursos en una institución bancaria para el manejo y control de éstos mediante la expedición del documento denominado cheque. cuenta pública Informe que rinde el Poder Ejecutivo a la Cámara de Diputados acerca de los estados financieros, que incluye la información presupuestal y contable, mostrando los alcances de la acción reguladora del Estado en el desarrollo económico y social del país. (Martínez Cabañas, p 106)

cuenta pública municipal Documento en que el ayuntamiento presenta al congreso del estado los resultados del ejercicio presupuestal durante un período determinado, conforme lo señale la Ley Orgánica Municipal. La cuenta pública representa una evaluación financiera de todas las acciones del gobierno municipal y permite determinar el grado de aplicación de la Ley de Ingresos Municipales y del Presupuesto de Egresos. ([NAP, Guía técnica 5, p 25)

cuerpo de policía Corporación destinada a vigilar el orden público, a defender el interés social y a prevenir delitos, utilizando para ello las medidas adecuadas, siempre que sean respetadas las garantías individuales constitucionales. El responsable de la policía es el presidente municipal; de ahí que se reconozcan sus facultades para realizar los cambios, destituciones y autorizaciones que considere convenientes, o bien para poner estas fuerzas bajo el mando de los gobernadores o del ejecutivo federal, conforme lo señalado en la Constitución General de la República.' (Martínez Cabañas, p 163)

cuotas Aportaciones en dinero o en especie que un particular debe pagar a las autoridades municipales por el uso de un servicio público municipal, por ejemplo, la cuota del derecho por consumo de agua potable que se fija dependiendo del tipo de uso que se haga. (INAP. Guía técnica 9. p 213).

D

debe véase contabilidad

delegado municipal Auxiliares que representan a la autoridad civil en los poblados de los municipios. Deben ser ciudadanos mexicanos en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, que sepan leer y escribir, que sean vecinos de la jurisdicción de que se trate y de notoria buena conducta. Los delegados y subdelegados son nombrados por el ayuntamiento a propuesta del presidente municipal; tienen prohibido desempeñar funciones de tesoreros y, por tanto, no podrán recaudar contribuciones o hacer cobros de impuestos o multas de cualquier naturaleza. (Montaña, p 28. Véase: XI Ayuntamiento de Mexicali, Baja California: Manual del delegado municipal. Z tomos, 19M, 565 págs.)

democracia La democracia, según lo establece el artículo 3°, inciso a, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, debe ser entendida: "no solamente como una estructura jurídica y un régimen político sino como un sistema de vida fundada en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo". (CNE/v! El municipio mexicano. p 247)

departamento de obras por cooperación Unidad administrativa municipal donde se realizan actividades de promoción de obras entre la población. recaudación de contribuciones especiales, tramitación y administración de financiamiento, elaboración de estudios, de planos y proyectos y ejecución de obras, de interés colectivo. Depende directamente del presidente municipal y está al mismo nivel jerárquico de la Secretaría de la Tesorería y de la Dirección o Departamento de Obras Públicas, con las cuales debe mantener estrechas relaciones de coordinación para cumplir con los requerimientos administrativos del sistema de obras por cooperación. El sistema pretende recuperar para las haciendas municipales el costo de las obras que se ejecuten bajo la base de cooperación de los particulares, basándose en el principio tributario de beneficio. (INDETEC. implementación... p 37-38) (Cuadro 17, A. B Y C)

derecho financiero Rama del derecho público que se ocupa de normar la hacienda pública y, en general, la administración de los recursos económicos para satisfacer las necesidades sociales. La disciplina tiene por objetivo el estudio sistemático del conjunto de normas que reglamentan la recaudación, la gestión y la erogación de los medios económicos que necesita el Estado y demás órganos públicos para el desarrollo de sus actividades, así como el estudio de las relaciones jurídicas entre los órganos del Estado, entre los ciudadanos y el Estado y entre los mismos ciudadanos, que derivan de la aplicación de esas normas. (Serra Rojas, p 11)

derecho penal Rama del derecho que integra las categorías delictivas y las sanciones que tiene a su disposición el Estado para asegurar el orden público y las demás actividades que regulan el interés general. (Serra Rojas. p 464)

derechos Contraprestaciones requeridas por la administración pública en pago de los servicios de carácter administrativo prestados por ella. Dichas contraprestaciones constituyen un ingreso para las haciendas públicas municipales.

Son sujetos de los derechos las personas físicas, morales o entidades económicas que presten un servicio, ocupen un sitio en la vía pública o en un mercado y que deben inscribirse en el registro municipal de causantes con la finalidad de obtener algún tipo de licencia. Los ingresos por derechos se obtienen por el pago que hacen los particulares por la solicitud de expedición de certificados, legalizaciones, constancias, actas del registro civil, copias de documentos, así como la prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 70) (Cuadro 18) Véase ingresos ordinarios

desarrollo urbano municipal Actividad coordinada de los gobiernos federal, estatal y municipal dirigida a planear, ejecutar y controlar las acciones de ordenamiento y regulación del proceso de urbanización, de acuerdo con el desarrollo socio-económico del municipio y enmarcado dentro de un orden jurídico establecido. (lNAP, Guía técnica 8, JI 3)

descentralización Proceso político, social, económico y administrativo que implica la redistribución equilibrada de las competencias entre la federación, los estados y los municipios. La descentralización no es únicamente cambio territorial de la institución, ni ampliación de las oficinas y personal en las delegaciones federales en los estados; más bien, es un proceso integral que tiende a mejorar la administración de un país. (CNE/v!, El municipio mexicano, p 34-35)

descentralización administrativa Forma de organización en la que se integra una persona de derecho público que administra su propio patrimonio y sus negocios con relativa independencia del poder central, sin desligarse de la orientación gubernamental. (Pichardo Pagaza. Tomo 2, p 353)

descentralización jurídico-política Transferencia de facultades legales de uno a otro orden de gobierno u organismo descentralizado que posibilitan al que las recibe la toma de decisiones independientes. (lNAP, Gaceta 5-6, p 6)

desconcentración Proceso de relocalización de actividades económicas o administrativas con el propósito de lograr un mejor equilibrio territorial de las mismas. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, JI84)

destitución Separación del cargo, empleo o comisión, impuesta como sanción o relevo por la autoridad competente. (Martínez Cabañas, p 114)

detención Privación de la libertad de una persona por disposición de las autoridades competentes. (Ayuntamiento de Mexicali, JI 544)

diagnóstico político-económico municipal Descripción y evaluación de la realidad económica, política y social del municipio, para conocer cuantitativa y cualitativamente la situación existente y sus tendencias, detectando los problemas tanto de carácter estructural como coyuntural, con el objetivo de darles solución dentro del largo, mediano y corto plazos. (Secretaría de Planeación de Desarrollo, p 84)

difusión del impuesto Disminución de los ingresos y poder de compra del que paga un impuesto y de personas no vinculadas directamente a dicho pago. (Flores Zavala, p 290)

disposición legal Mandato, orden o precepto emanado de algún órgano competente. (Gutiérrez, Aragón, p 62)

disposiciones reglamentarias de carácter misceláneo o específico Conjunto de normas cuya función consiste en difundir e informar a la población sobre las disposiciones que rigen la vida del municipio y el desempeño de las funciones del gobierno y de la administración del municipio. Un ejemplo ilustrativo lo constituye el bando de policía y buen gobierno que sirve para informar a la población sobre todos aquellos asuntos y disposiciones contenidas en los reglamentos municipales, y que, por la materia que regulan, deben ser conocidos amplia y oportunamente por toda la población. En este sentido, el bando de policía y buen gobierno permite mantener-informada a la población sobre las reformas y adiciones que el ayuntamiento efectúa de los reglamentos, sobre todo, en relación a las disposiciones que por su naturaleza y por la materia que regulan tienen un corto período de vigencia y requieren ser actualizadas periódicamente para responder a la realidad de la vida municipal. (CNEM, Textos municipales, 2, p 56) Véase bando de policía y buen gobierno

doble tributación Tributación que se presenta cuando una misma fuente es gravada con dos o más impuestos, ya sea porque los establezca una misma entidad, o bien porque concurran en esa fuente dos o más entidades diversas. Se presenta de diversas formas:

- Cuando una misma entidad impositiva (federación, estado o municipio) establece dos o más gravámenes sobre una misma fuente de impuesto.

- Cuando concurren en una misma fuente dos estados soberanos.

- Cuando en los estados federales gravan la misma fuente la federación y los estados que la integran.

_ Cuando concurren en el gravamen los estados miembros de la federación y los municipios que los integran. (Flores Zavala. p 331)

domicilio (en materia fiscal) Localización donde reside una persona física o moral; a falta de éste, el lugar en que tiene el principal asiento de sus negocios; y a falta de uno u otro, el lugar en que se halle. (Flores Zavala, p 80)

dominio Conjunto de facultades que tienen los propietarios sobre determinados bienes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 544)

drenaje y alcantarillado Sistema subterráneo de tuberías por el que se dese chan las aguas negras y residuales. El alcantarillado es una red de colectores de los desechos líquidos sanitarios. Industriales yagua de lluvia para ser conducidos al canal del desagüe o a plantas de tratamiento. El servicio de drenaje y alcantarillado es una atribución municipal, según reformas al artículo 115 constitucional realizadas en 1983. (CNEM. Artículo 1/5.... p 35) Véase alcantarillado, servicio de ecología

E

ecología Ciencia que estudia las relaciones existentes entre los elementos que componen el medio ambiente, tales como: animales, agua, vegetación, bosque, población, los cuales se influyen entre sí para conformar un hábitat específico. (SAHOP, Agenda del presidente municipal, p 47-48)

ecología urbana Ciencia que estudia la interacción entre el hombre y su medio ambiente, tanto en el medio urbano y natural como en el medio económico, social y cultural; incluye la organización social, la tecnología y el marco jurídico. La ecología urbana estudia el impacto del medio ambiente sobre el hombre mismo y el equilibrio de todos los elementos naturales y artificiales que lo rodean. (CNEM, El municipio mexicano, p 340)

eficacia Capacidad de lograr las metas propuestas y producir los efectos deseados dentro ele un ámbito de incidencia específico. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 84)

eficiencia Capacidad para alcanzar metas propuestas en el tiempo prefijado, empleando para ello el mínimo ele recursos humanos, materiales. financieros y tecnológicos, previamente asignados para cumplir el objetivo. La eficiencia es un medio para lograr la eficacia, ya que optimiza recursos para el logro ele objetivos. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, JI 84)

emigración municipal Proceso en el cual la población de municipios con bajo nivel de vida se traslada a otros más desarrollados, en busca de fuentes de trabajo y empréstito mejores condiciones. Con este proceso se acentúa la centralización de las grandes ciudades, incrementándose la demanda de vivienda, de educación, de salud, de nutrición y de servicios públicos. (CNEM, El desafío..., p 31)

empleados municipales Personal que ocupa puestos administrativos Y técnicos; su función es de carácter operativo y tienen a su cargo la ejecución de trabajos concretos de la administración municipal. En este nivel se encuentran los profesionistas, técnicos de diversas especialidades, secretarias y demás trabajadores municipales. (INAP, Guía Técnica 7, p 5)

empresa pública Unidades productivas, comerciales o de servicios que son propiedad del estado. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 349)

empresa pública municipal Unidad productiva orientada a proporcionar a los municipios ingresos adicionales a los presupuestados, incrementar la oferta de la mano de obra y de bienes de consumo popular y fomentar la participación activa de la comunidad. Contribuyen: a la descentralización industrial, a descongestionar la actividad económica, a disminuir la contaminación ambiental, a promover el desarrollo regional, a distribuir empicas, a mejorar la calidad de vida de los trabajadores, a desarrollar puertos y fronteras, y a aprovechar al máximo las riquezas naturales. (INAP, Gaceta 16-17, p 216-2/7)

empréstito Contrato público o privado por medio del cual se recurre a un crédito a largo plazo en condiciones predeterminadas, Tiene como fin obtener un crédito a interés fijo destinado a cubrir un déficit, financiar gastos extraordinarios. atender una situación crítica o apoyar el sistema monetario nacional. (Serra Rojas, A, p 125)

entidad federativa Cada uno de los 31 estados que en forma libre y soberana han decidido unirse a través de un pacto federal. (Ayuntamiento de Mexicali, p 545)

equipamiento para cultura Infraestructura básica, bienes muebles e inmuebles destinados a la conservación, promoción y difusión de la cultura. Destacan entre otras, bibliotecas, museos, teatros, centros sociales, casas de cultura, salas de lectura. (CNEM, El municipio mexicano, p 329)

equipamiento para educación Conjunto de bienes muebles e inmuebles destinados a la impartición y fomento de la educación; entre ellos se encuentran los jardines de niños, escuelas primarias, secundarias, secundarias técnicas, tecnológicas, técnicas agropecuarias, vocacionales, preparatorias, normales, universidades, y demás centros de estudio e investigación. (CNEM. El municipio mexicano. p 328)

equipamiento para salud Conjunto de bienes muebles e inmuebles destinados a las actividades preventivas, curativas y de rehabilitación de la salud. Se encuentran, entre otras, las unidades móviles, consultorios, clínicas, hospitales generales y de especialidades y unidades de emergencia. (CNEM. El municipio mexicano, p 331)

equipamiento urbano Conjunto de edificios y espacios tales como escuelas, clínicas, hospitales, teatros, museos, mercados, plazas cívicas y unidades deportivas que se utilizan para proporcionar a la población los servicios básicos que constituyen un factor importante para el bienestar social. (CNEM. El municipio mexicano, p 327)

estadística Ciencia cuyo objetivo consiste en recopilar, simplificar, ordenar, analizar y presentar las conclusiones derivadas de datos cuantitativos que se desea estudiar y que reflejan situaciones de la realidad. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 85)

estado de origen y aplicación de recursos Registro que informa sobre origen y monto de los recursos financieros administrados durante un período y sobre el uso o la aplicación que se les dio. Se basa en un balance comparativo y utiliza el análisis de diferencias como herramienta básica. Se considera como origen: disminución en el activo, aumento en el pasivo y aumento en el patrimonio. Se considera como aplicación: aumento en el activo, disminución en el pasivo y disminución en el patrimonio. (Gobierno del Estado de Sonora. Instructivo para..., P 3f)

estado de resultados Estado financiero que muestra los ingresos obtenidos por una dependencia pública, los gastos que originan la obtención de esos ingresos y la resultante utilidad o pérdida neta. (Secretaría de Administración, Esquema Básico..., p 36)

estados financieros Documentos que muestran los resultados de las operaciones financieras y económicas realizadas por el municipio. Los convencionales son estado de resultados y balance general que se elaboran generalmente al término de un ejercicio fiscal. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, P f f 5 ¡)

estrategia Conjunto de directrices y orientaciones para la consecución ele objetivos de largo, mediano y corto plazos a nivel global, sectorial, institucional Y regional. Resulta el proceso de definición de la política de desarrollo económico y social. (Secretaria de Planeación del Desarrollo 85)

estructura orgánica Expresión formal en la que se plasman los niveles jerárquicos y la división funcional de la organización institucional y define, a partir de procedimientos o líneas de acción, la interrelación y coordinación de las actividades propias de la organización para lograr el cumplimiento de determinados objetivos. La estructura orgánica comprende el marco administrativo de referencia para la adopción racional de decisiones. La estructura orgánica ofrece a cada miembro de la organización datos relativos al tipo y límites de actuación de la unidad a la que pertenece. (Pichardo Pagaza, Tomo 1 p 243)

evaluación Análisis de los resultados obtenidos contra lo esperado. A través de este análisis se buscan las causas de las desviaciones en las metas de los programas y se proponen alternativas de solución. (Secretaría de Finanzas, s/p)

evaluación programático-presupuestal Análisis del presupuesto de egresos que comprende avances y obstáculos en el cumplimiento de los objetivos, comportamiento de los elementos del gasto y su funcionamiento, así como la incidencia de las acciones gubernamentales en la economía. (/NAP, Gaceta 18-19, p 192)

evasión Acto de eludir el pago del impuesto, por ejemplo: contrabando, falsa declaración de ingresos, simulación de actos o contratos y otros. (Flores Zavala, p 293)

exención Dispensa a una persona física o moral de determinada obligación tributaria. (Secretaría de Finanzas. slp)

expropiación de bienes comunales Acto de autoridad en que el gobierno local, estatal o federal promueve, en razón del interés público y en ejercicio de las facultades que le otorgan las leyes en la materia, declarar como bien común tierras, suelo urbano, zonas agrícolas y otras. (SAHOP Agenda del presidente municipal, p 33)

expropiación por causa de utilidad pública Acción de gobierno que por beneficio público enajena parte o el todo de una propiedad perteneciente a personas físicas o morales. Este acto es seguido por una indemnización material o económica mediante la cual se compensa al afectado en la medida en que su propiedad fue expropiada. (CNEM, El municipio mexicano, p 316)

Son causas de expropiación:

a) El establecimiento, la explotación o la conservación de un servicio público.

b) La apertura, la prolongación, la ampliación o el alineamiento de calles; la construcción de calzadas, de puentes, de caminos, de pasos a desnivel y de túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano.

c) La creación y la ampliación, el embellecimiento, el saneamiento y el mejoramiento parcial o total de centros de población.

d) La construcción de hospitales, de oficinas públicas federales, estatales y municipales, escuelas, parques, campos deportivos, cementerios y otras instalaciones destinadas a prestar servicios.

e) La creación, fomento y conservación de una empresa para beneficio de la colectividad.

t) La conservación de los lugares de belleza panorámica, de antigüedades y objetos de arte, de edificios y monumentos arqueológicos o de interés turístico y de las piezas o sitios que se considere presentan características notables de nuestra cultura.

g) La riqueza acaparada o monopolizada en beneficio de una o varias personas que perjudica a la colectividad en general.

h) El abastecimiento o distribución de medicamentos, víveres o artículos de consumo necesario en casos de guerra, epidemia, incendio, plaga, inundación u otras calamidades públicas.

i) La defensa o conservación, desarrollo o aprovechamiento, de los elementos naturales susceptibles de expropiación.

j) Evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad.

k) Otros casos análogos a los señalados y los previstos por leyes especiales y otras causas enumeradas en la Ley de Expropiación de las Entidades Federativas. (SAHOP, Agenda del presidente municipal, p 34)

F

factura Documento que hace constar un acto mercantil. Debe satisfacer los siguiente requisitos: nombre del comprador, fecha, cédula de identificación fiscal, condiciones e importe de la operación, cantidad y descripción de los artículos vendidos y número de la factura. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p lJ5)

facultad reglamentaria Responsabilidad de elaborar reglamentos que normen el funcionamiento interno y la vida comunitaria del municipio. Es la capacidad que tienen los ayuntamientos de traducir las leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio. Cada ayuntamiento está facultado para elaborar y expedir el bando de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo con las normas contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado, en las Leyes Orgánicas Municipales, en las Leyes de Hacienda Municipal y en otras leyes de aplicación municipal. (INAP, Guía técnica 2, p 3)

federalismo Pacto o unión entre estados libres y soberanos donde coexisten dos órdenes jurídicos (estatal y federal) y tres esferas de gobierno (federal, estatal y municipal). Los estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal. Por lo mismo, las leyes de un estado determinado sólo tendrán efecto en su propio territorio y no podrán ser obligatorias fuera de él. De igual forma, la federación cuidará de no violar la soberanía de la entidad federativa. (Pichardo Pagaza, Tomo J, p 65)

fideicomisario Persona moral o física que recibe los beneficios del fideicomiso. De acuerdo con lo estipulado en el contrato de fideicomiso. (BANDBRAS, p 88)

fideicomiso Contrato mediante el cual una persona física o moral (fideicomitente) transmite al Banco (fiduciario) la propiedad o titularidad de ciertos bienes o derechos para que cumpla con determinados fines en beneficio de una tercera persona (fideicomisario). Algunos tipos de fideicomisos son: administración de garantía. de inversión, etcétera. (BANDBRAS, p 81'))

fideicomitente Persona física o moral que transmite la propiedad y/o titularidad de ciertos bienes o derechos a un tercero en un contrato de fideicomiso. Para el caso del fideicomiso público. es la persona que constituye el fideicomiso y destina los bienes y derechos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Transmitiendo su titularidad al fiduciario. De acuerdo con la Ley Federal de Entidades Paraestatales. el único fideicomitente será la SHCP.

fiduciario Es la persona que tiene la titularidad de los bienes y derechos fideicometidos y que se encarga de la realización de los fines del fideicomiso a través del ejercicio obligatorio de los derechos percibidos del fideicomitente (cualquier sociedad nacional de crédito. según sea el caso) (BANDBRAS. JI 90)

finanzas municipales Sistema que ofrece formas de obtención de ingresos monetarios, mecanismos para su utilización e instrumentos para medir sus efectos en la actividad económica y social del municipio. así como lo referente a los egresos. deuda pública y patrimonio. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 69)

finanzas públicas Estudio de la naturaleza y los efectos del empleo de los instrumentos fiscales por parte del gobierno, impuestos y gastos, préstamos y empréstitos, compras y ventas. (Diccionario de Economía, p 264)

fiscalización Acción por medio de la cual se evalúan y revisan las acciones de gobierno considerando su veracidad, su razonabilidad y su apego a la ley. (La Fiscalización, p 7)

fisco Órgano de la administración pública que se 'encarga de recaudar y exigir a los particulares las contribuciones que la ley señala. (Ayuntamiento de Mexicali, p 546)

fondo de fomento municipal Apoyo financiero que otorga la federación al municipio para promover su desarrollo; está integrado por el uno por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio. (Ley de Coordinación Fiscal, cap. 1)

fondos del Ramo 33 En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998 se crea el Ramo 33 (Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios) compuesto por cinco fondos: 1) para la educación básica y normal; 2) para los servicios de salud; 3) para la infraestructura social; 4) para el fortalecimiento de los municipios y del Distrito Federal; S) de aportaciones múltiples.

fondo financiero complementario Se constituía con el O.SO por ciento de la recaudación federal total y se distribuía entre aquellas entidades que tenían baja capacidad de recaudación fiscal. (CNEM, Estudios municipales, 1, p 78) Con las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal realizadas en enero de 1990, este fondo se fusiona al fondo general de participaciones.

fondo general de participaciones Apoyo financiero que se otorga a las entidades federativas y está constituido por el 20 por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio. La distribución de este fondo entre las distintas entidades federativas se realiza en forma proporcional a su capacidad de recaudación fiscal. (Ley de Coordinación Fiscal, cap. 1)

fortalecimiento municipal Conjunto de acciones que los gobiernos federal y estatal promueven para apoyar a los municipios con el fin de que cuenten con una capacidad suficiente para el desempeño de las facultades y atribuciones que la Constitución General de la República y las respectivas Constituciones de los estados les confieren.

frontera municipal Demarcaciones políticas que determinan los límites territoriales del municipio. Señala asimismo los límites político-administrativos respecto a los demás municipios para no intervenir en los asuntos internos o externos de otra municipalidad. (Serra Rojas, A, p 144)

fuero Privilegio legal de funcionarios que consiste en que éstos no podrán ser detenidos ni procesados por cometer un delito sin antes ser despojados de dicha protección o fuero por el órgano legislativo competente. (Ayuntamiento de Mexicali, p 546)

función Conjunto de facultades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los objetivos de un organismo; de su ejercicio, generalmente es responsable un órgano o unidad administrativa. (Secretaría de Administración, Guías Técnicas, slp)

funcionario municipal Personas designadas por las autoridades municipales para ocupar puestos de dirección o ejecutivos en los programas de gobierno. Su principal función es la conducción práctica de la administración municipal. Son funcionarios: el secretario del ayuntamiento, el tesorero municipal, los directores, contralores y jefes de departamento de las unidades administrativas del municipio. (lNAP, Guía técnica 7, p 5)

funciones adjetivas Conjunto de actividades complementarias que contribuyen a la realización de las funciones sustantivas o básicas. Son los recursos y los medios de que se vale la administración municipal para alcanzar sus metas. Las funciones adjetivas de un municipio son: administración de personal, administración de recursos materiales, administración de los sistemas de información y control, etcétera.

funciones hacendarias municipales Facultades y obligaciones que tiene el tesorero para llevar a cabo las siguientes actividades:

_Elaborar y proponer al presidente municipal los proyectos de leyes, reglamentos y demás disposiciones que se requieran para el manejo de los asuntos tributarios del municipio.

_ Recaudar los impuestos, los derechos, los productos y los aprovechamientos que correspondan al municipio de conformidad con la Ley de Ingresos Municipales, así como las participaciones que por ley o convenio le correspondan al municipio.

- Vigilar el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones fiscales aplicables.

- Planear y proyectar los presupuestos anuales de ingresos y egresos y presentarlos a ayuntamiento a través del presidente municipal.

_Mantener al corriente el padrón fiscal municipal y practicar revisiones a contribuyentes.

_ Formular mensualmente el estado de origen y aplicación de los recursos municipales.

- Ejercer la facultad económica-coactiva conforme a las leyes y reglamentos vigentes.

_Cuidar que los empleados que manejan fondos del municipio caucionen debidamente su manejo.

_ Ejercer el presupuesto de egresos y efectuar los pagos de acuerdo con los programas y presupuestos aprobados.

_ Organizar y llevar la contabilidad del municipio y las estadísticas financieras del mismo.

_ Administrar los ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos.

_Intervenir en los juicios de carácter fiscal que se ventilen ante cualquier tribunal.

(INDETEC, Padrón municipal de contribuyentes, p 20-21)

funciones sustantivas Conjunto de actividades básicas realizadas por la administración municipal, tales como: actividades de gobierno, justicia, desarrollo económico y desarrollo social.

G

gasto asignable por programa Erogación que según su naturaleza es aplicable a cada uno de los programas. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 85)

gasto corriente Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos que realice la administración municipal para atender la operación permanente y regular de sus unidades productoras de bienes o prestadoras de servicios. (SPP, Clasificación por objeto del gasto, p 11)

gasto público Erogaciones que realiza el sector público para llevar a cabo sus funciones. Incluye gasto corriente y de inversión o capital. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 85-86) Véase clasificación administrativa o institucional del gasto público, clasificación económica del gasto público, clasificación por objeto del gasto, clasificación del gasto público por programa y actividades

gasto de ejecución y honorarios por notificaciones Cantidad cobrada al contribuyente cuando el crédito fiscal no fue cubierto en su momento y hubo que hacerlo mediante el procedimiento administrativo de ejecución fiscal. (Secretaría de Finanzas, stp)

gasto de inversión Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos destinados a incrementar la capacidad instalada de operación administrativa o productiva de la administración municipal; estas erogaciones se reflejan en un incremento de los activos fijos patrimoniales o de capital del municipio. (SPP, Clasificación por objeto del gasto, p 11)

gobernador Poder Ejecutivo Estatal que se deposita en un sólo individuo o ciudadano llamado "Gobernador del Estado"; es el jefe de la fuerza pública en los municipios donde resida habitual o transitoriamente y de la entidad en general. El Ejecutivo Estatal no puede durar en su encargo más de seis años. Sólo puede ser elegido en forma directa y no podrá ser electo para el período inmediato. El gobernador sustituto, interino o provisional, siempre que desempeñe el cargo durante los dos últimos años del período, tampoco podrá ser reelecto en el período inmediato. Para ser gobernador de alguna entidad federativa es necesario ser ciudadano mexicano nativo de él o con residencia de por lo menos cinco años efectivos e inmediatos al día de la elección. Tiene la obligación de publicar y hacer cumplir las leyes federales; es responsable por violaciones a la Constitución General y a las leyes federales, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. En caso de faltar a estas responsabilidades, y sólo en estos casos, el gobernador podrá ser sujeto de juicio político. (Martínez Cabañas, p 67)

gobierno estatal Forma de gobierno republicano, representativo y popular que se adopta por mandato constitucional para el régimen interior de una entidad federativa, cuyo territorio tiene como base de división y de organización política y administrativa el municipio libre. Los habitantes de una entidad federativa son gobernados y regidos por leyes y disposiciones jurídicas y administrativas propias, pero actúan unidos en una federación según los principios establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Martínez Cabañas, p 53)

gobierno municipal Conducción política y administrativa del quehacer municipal a través del ayuntamiento, el cual se encarga de administrar el municipio y su hacienda, investido de personalidad jurídica para todos los efectos legales. (Martinez Cabañas, p 153) Véase: artículo 115: atribuciones municipales y ayuntamiento

H

hacienda municipal Conjunto de actividades que tienen el fin de obtener y administrar las rentas o recursos del municipio para proveer sus gastos públicos. La Constitución General de la República señala en su artículo 115, fracción IV, que "los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan a su favor, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso" percibirán:

a) Las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente determinen las legislaturas de los estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. (CNEM, El municipio mexicano, p 26~) (Cuadro 20) Véase además finanzas municipales, funciones hacendarías municipales, ingresos extraordinarios, ingresos municipales, ingresos ordinarios, ley de ingresos

impuestos Prestaciones en dinero o en especie que el Estado fija unilateralmente con carácter general y obligatorio a todas aquellas personas físicas o morales y agrupaciones cuya situación coincida con la que las leyes señalen como hecho generador de un crédito fiscal. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 70) Véase ingresos ordinarios

impuesto predial Contribución monetaria que los ciudadanos propietarios y poseedores de predios urbanos o rústicos, ejidales o comunales, poseedores o propietarios de bienes inmuebles, pagan a la federación, estados o municipios por el uso del suelo. Constituye una de las fuentes de ingresos más importantes para el gobierno. (CNEM, Estudios municipales 1, P 75-76)

indexación Acción por la que se aplica la modalidad de mantener constante en el tiempo el valor de compra en toda transacción, compensándola directa e indirectamente. Tradicionalmente se aplica a la corrección de los precios de algunos productos, salarios, tipo de interés, etc., para adecuarlos al alza del nivel general de precios medida por un índice, como el del "costo de la vida" o por otros indicadores como: devaluación de la moneda, precio del oro, etc. Se conoce también como indización. (BANOBRAS, p 99)

inducción Etapa de la administración de personal que permite al servidor público de nuevo ingreso integrarse e identificarse con la función municipal a través del conocimiento de objetivos, metas, programas y estructuras del gobierno, tanto a nivel global como institucional, así como obtener la formación básica necesaria para desarrollar su trabajo específico y su vocación de servicio público. (Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 167)

inflación Baja en el valor del dinero debido al alza de precios. Cuando la demanda monetaria global supera al valor de los bienes y servicios disponibles para la venta, la economía está sujeta a una presión inflacionaria. (Diccionario de economía, p 298)

infraestructura urbana Conjunto de obras de ingeniería que constituyen los soportes del funcionamiento de las ciudades y hacen posible el uso urbano del suelo. Dichos soportes como son los caminos, el drenaje, el alcantarillado y otros, permiten el saneamiento del medio ambiente, el transporte y la distribución de los servicios como el agua potable y la luz eléctrica. (CNEM El municipio mexicano, p 320)

ingresos derivados de financiamiento Ingresos provenientes de préstamos promovidos por el ayuntamiento y autorizados por la legislatura local. (Secretaría de Finanzas, s/p)

ingresos extraordinarios Ingresos que se autorizan excepcionalmente para promover el pago de gastos accidentales o extraordinarios, o cuando los ingresos ordinarios son insuficientes para cubrir las necesidades del municipio. Bajo este concepto se consideran en forma general los siguientes:

a) Aquellos que con ese carácter y excepcionalmente decreten las autoridades competentes a propuesta del municipio para el pago de obras o servicios.

b) Los que procedan de préstamos, financiamientos y obligaciones que adquiera el municipio para fines de interés público con autorización y aprobación de los ayuntamientos respectivos y conforme a lo que establezcan las leyes vigentes.

e) Las aportaciones del gobierno federal.

d) Las aportaciones del gobierno del estado. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 72)

ingresos municipales Recursos en dinero o en especie que recauda el municipio. (INDETEC, Implementación-, p J6) (Cuadros 2J Y 22) Véase ingresos derivados de financiamiento, ingresos extraordinarios, ingresos ordinarios, ingresos por aprovechamiento, ingresos por derechos, ingresos por productos, ingresos tributarios, impuestos, participaciones

ingresos ordinarios Recursos en dinero o en especie que percibe el municipio de manera constante y regular, y administra para satisfacer las necesidades internas y las de su comunidad. Los ingresos ordinarios se clasifican en:

- Impuestos

- Derechos

- Productos

- Aprovechamientos

- Participaciones

En la Ley de Ingresos Municipales se establece de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos para el municipio y las cantidades que recibirá el ayuntamiento por cada uno de esos conceptos. (INAP, Guía técnica 3, p 3-4)

ingresos por aprovechamientos Ingresos municipales que según el artículo 3° del Código Fiscal de la federación son "los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público distinto de las contribuciones, los ingresos derivados de financiamiento y de los que obtengan los organismos descentralizados Y las empresas de participación estatal". (CNEM, El municipio mexicano, p 27J)

Algunos ejemplos de aprovechamiento son:

- Multas

- Recargos

- Reintegros

- Donativos

-Indemnizaciones por daños a bienes municipales ingresos por derechos Ingresos que provienen vía los derechos que según el artículo 2°, fracción I1I, del Código Fiscal de la federación son "las contribuciones establecidas por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público" del municipio. (CNEM, El municipio mexicano, p 270)

Algunos ejemplos de derechos son:

_Expedición de certificados, títulos, copias de documentos y legalización de firmas.

_Servicios que presta el Registro Civil.

_Expedición, revalidación y canje de permisos o licencias.

_Licencias de construcción, reparación o restauración de fincas.

_Abastecimiento de agua potable y drenaje.

_Servicios de alumbrado público y rastro.

ingresos por productos Ingresos que provienen de los productos que son, según el artículo 3°, segundo párrafo, del Código Fiscal de la federación "las contraprestaciones por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho privado, así como el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado". (CNEM El municipio mexicano. r 271)

Algunos ejemplos de ingresos por productos son:

- Los derivados de concesiones, de explotación o arrendamiento de bienes inmuebles (edificios, instalaciones, mercados, centros sociales, etc.).

- La venta de bienes muebles e inmuebles.

ingresos tributarios Monto de dinero que percibe el municipio por concepto de los impuestos, los derechos y las contribuciones especiales.

Los impuestos son las prestaciones en dinero o en especie que fija la ley de manera unilateral y con carácter general y obligatorio a todas aquellas personas (físicas o morales) cuya situación da lugar al hecho generador de un tributo.

Los derechos son las contraprestaciones en dinero que fija el poder público conforme a la ley por el pago de un servicio. Las contribuciones especiales son las contraprestaciones que el Estado fija unilateralmente y con carácter obligatorio a uno o varios sectores de la población con el objetivo de atender en forma parcial o total el costo de una obra o servicio de interés general, hecho que se traduce en un beneficio manifiesto para el grupo de contribuyentes involucrados. (INDETEC, Padrón 'municipal de contribuyentes, P 15)

inhabilitación Sanción que consiste en separar del cargo a un servidor público, quien no puede desempeñar otro puesto, empleo o comisión en el sector público por tiempo determinado. (Martínez Cabañas, p lJ4)

instrumento de política económica Mecanismo por medio del cual el gobierno orienta el proceso de la política económica para lograr los objetivos de dicha política. (Secretaría de Planeación del Desarrollo. p 86)

interés Precio que se paga por el uso de fondos prestables. (Diccionario de Economía, p306)

interregional Relativo a las actividades socioeconómicas y políticas de los distintos sectores e instituciones que intervienen en el desarrollo de dos o más regiones geográficas. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 86)

intersectorial Relativos a las relaciones sociales, económicas y políticas que se establecen entre los sectores productivos para fines de programación-presupuestación, (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 86)

intrarregional Relaciones económicas políticas y sociales dentro de una región. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 86)

inventario Recuento y control de los bienes muebles e inmuebles y de consumo propiedad de una institución. Su finalidad es llevar a cabo un registro de la existencia, cantidad, características, condiciones de uso, valor y las personas responsables de su manejo. (INAP, Guía técnica 6, p 3) (Cuadro 23)

inversión pública Importe de las erogaciones de las dependencias gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de participación municipal, destinadas a la construcción. Ampliación, mantenimiento y conservación de obras públicas; a la explotación. localización, mejoramiento y conservación de los recursos naturales; a la conservación, mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria; a la adquisición y conservación de equipos, maquinaria, herramienta. Vehículos de trabajo. utensilios. etc., y en general, todos aquellos egresos tendientes a aumentar, conservar Y mejorar el capital municipal. (Secretaria de Planeación del Desarrollo, JI 86)

jefe de policía Director del cuerpo de policía municipal que depende del presidente municipal. Por excepción, en el municipio que corresponda a la capital del estado, el jefe de policía dependerá directamente del gobernador de dicha entidad.

La policía municipal es una institución destinada a mantener la tranquilidad y el orden público dentro del municipio y a proteger los intereses de la sociedad. Sus funciones principales son: prevenir la comisión de delitos, mantener el orden dentro del grupo social y defender la seguridad del Estado, evitando todo acto que perturbe o ponga en peligro los bienes jurídicos del mismo. (Montaña, p 29)

jueces menores Auxiliares encargados de vigilar la observancia de las leyes para asegurar la convivencia social. Sancionan las infracciones a los reglamentos municipales y amonestan a los infractores en asuntos civiles de cuantía menor, obligando, en su caso, a la reparación del daño. Turnan los casos que ameriten consignación al agente del ministerio público. En los casos en que son electos popularmente junto con el ayuntamiento, no forman parte de él. Los jueces menores son nombrados por el Supremo Tribunal de Justicia en algunos estados de la República. (Pichardo Pagaza, p 301 -302)

juez Funcionario público que se encarga de impartir el servicio de justicia para resolver los conflictos sometidos a su cargo. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

junta de mejoramiento Agrupación que tiene como finalidad fomentar las actividades necesarias para el desarrollo moral, cívico o material de la comunidad. Estarán formadas por una mesa directiva compuesta por un presidente, un secretario, un tesorero y dos o más vocales. Estos cargos deben considerarse honorarios. Los miembros de dicha junta deben ser mayores de edad, vecinos de la localidad y de reconocida solvencia moral. Su designación será hecha por mayoría de votos de las personas que acudan a la asamblea constitutiva conforme a la convocatoria que haya expedido el ayuntamiento. Las juntas de mejoramiento tienen un reglamento interno que rige sus actividades, funciones, obligaciones, prohibiciones y sanciones. Se consideran auxiliares del ayuntamiento, pero no tienen autoridad ni funciones ejecutivas. (Montaña. p 34)

L

largo plazo Período mayor de seis años en el que los organismos y dependencias públicas definen objetivos, estrategias y metas que desean alcanzar. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 86)

legislación Conjunto de normas jurídicas emitidas por un órgano legislativo. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

legislación estatal referente al municipio La Constitución General de la República consigna en su artículo 40 que "es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación

establecida según los principios de esta Ley fundamental", y el artículo 115 prevé que "Los estados adoptarán para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política administrativa, el municipio libre".

A partir de estos principios fundamentales, cada estado define su régimen interior mediante la implantación, dentro de su territorio, de su propia Constitución Política, en la cual, de acuerdo con sus características y condiciones territoriales, políticas, sociales, económicas y culturales, se consignan, entre otras, las normas y disposiciones fundamentales que rigen, regulan y orientan la vida de la ciudadanía y de los gobiernos municipales de la entidad. Lo anterior significa que cada estado, teniendo como marco de referencia las normas establecidas en la Constitución General de la República y en su propia constitución, imprime modalidades para su ejercicio y aplicación, amplía sus conceptualizaciones y alcances y adiciona conceptos que resultan necesarios para el gobierno y el desarrollo integral de la entidad. (CNEM, Textos municipales, No 2, p J3)

legislación federal referente al municipio Los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que forman parte del fundamento jurídico que regula la vida municipal son los siguientes:

- Los artículos primero a 29 contienen las garantías de las cuales gozará todo individuo dentro de los Estados Unidos Mexicanos.

- Los artículos del 30 al 38 se refieren a la nacionalidad y ciudadanía de los mexicanos, así como a los extranjeros.

- Los artículos 103 Y 107 se refieren al juicio de amparo.

- Los artículos 108 al 114 se refieren a las responsabilidades de los servidores públicos.

- El artículo 115, que es el de mayor incidencia en la vida municipal. Véase artículo 115 constitucional

- El artículo 123 se refiere al trabajo y a la previsión social.

- El artículo 133señala que la Constitución, las leyes que emanen del Congreso de la Unión y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Los artículos constitucionales que en forma expresa otorgan facultades al municipio son:

- artículo 3°, relativo a la impartición de la educación en la República.

-artículo 21, relativo a los términos mediante los cuales la autoridad administrativa puede aplicar sanciones por las infracciones a los reglamentos gubernativos de policía.

_artículo 31, relativo a las obligaciones de los mexicanos.

_artículo 36, relativo a las obligaciones del ciudadano de la República.

_ artículo 115, véase artículo 115 constitucional

_artículo 117, fracción VIII, párrafo 2°, relativo a la regulación de la forma en que puede el municipio contraer obligaciones o empréstitos.

_ artículo 128, relativo a la obligación de todo funcionario público de rendir la protesta de guardar y hacer cumplir la Constitución Y sus leyes secundarias antes de tomar posesión de su encargo.

_ artículo 130, relativo a que el municipio debe actuar como auxiliar de la federación en materia de cultos religiosos. (CNEM, Textos municipales, No 2, p 3-4) Véase leyes federales.

legislación municipal Las constituciones estatales dedican un capítulo específico al municipio, el cual recoge el espíritu del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este capítulo enmarca jurídicamente al municipio y alude en forma general a su competencia territorial, a su actuación legal ya las facultades administrativas.

En este capítulo, la constitución política de cada estado consigna el número, denominación Y límites de sus municipios, la categoría de sus poblados, las condiciones para la creación o supresión de un municipio, el patrimonio Y la hacienda pública municipal, la instalación Y la duración de los ayuntamientos y, en algunos casos.

las facultades y obligaciones tanto de los ayuntamientos como de las dependencias municipales. Las disposiciones contenidas en las constituciones estatales son de carácter general.

letra de cambio Orden transferible que un acreedor gira a un deudor, pagable en una fecha determinada. Es una forma de casi-dinero. (Diccionario de Economía. p323)

ley Disposición expedida por el Congreso de la Unión que tiene observancia general y obligatoria para todas las personas. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

ley de catastro del estado y municipios Instrumento en el cual la legislatura local consigna las especificaciones, normas, métodos y fórmulas para gravar la propiedad inmobiliaria dentro de la jurisdicción del estado y de cada municipio. Consigna, asimismo, los métodos, fórmulas Y plazos para la actualización de valores y lo relacionado con el aprovechamiento para beneficio común de la plusvalía de los inmuebles. (CNEM Textos municipales, 2, p 46)

ley de coordinación fiscal Tiene por objeto: coordinar el sistema fiscal de la federación con los estados, municipios Y el Distrito Federal: establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales: distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales: constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.

Dispone que la Secretaría de Hacienda Y Crédito Público celebrará convenio con los estados que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que establece esta Ley. Dichos estados y el Distrito Federal participarán en el total de los impuestos federales y en los otros ingresos que señala esta Ley mediante la distribución de los fondos:

- general de participaciones

- de fomento municipal

ley de hacienda del estado y municipios Conjunto de disposiciones jurídicas sobre el establecimiento de las contribuciones e ingresos públicos necesarios para cubrir el presupuesto de egresos del estado y de los municipios que lo integran. Dicha ley debe consignar las formas y las modalidades de administración de la hacienda municipal, así como las formas de explotación de sus bienes y las fuentes de ingresos que solventarán sus gastos públicos, respetando el principio de equilibrar con las participaciones federales las haciendas municipales que tengan menores ingresos por los conceptos correspondientes ,así como incorporar aquellas contribuciones que, de acuerdo a las características socio-económicas de cada categoría municipal, correspondan a los municipios. (CNEM. Textos municipales. 2. p 34-36)

ley de ingresos del municipio Instrumento jurídico que aprueba cada año la legislatura estatal con base en el anteproyecto que presenta cada ayuntamiento; consigna las fuentes y montos de ingresos que han de administrar los ayuntamientos durante un ejercicio fiscal y se elabora y aprueba Con estricto apego a la Ley de Hacienda (CNEM. 2. p 46)

La Ley de Ingresos Municipales tiene vigencia anual. Esto significa que los valores monetarios que alcanzan las tasas, las tarifas y las cuotas que se aplican en los supuestos legales tributarios en que incurre un contribuyente, deben ajustarse anualmente a las condiciones económicas generales de la región y a las condiciones financieras específicas de cada municipio. (INDETEC, Padrón municipal de contribuyentes, p 19)

ley de patrimonio estatal y municipal Instrumento jurídico que consigna las normas y procedimientos a los cuales deberán sujetarse los ayuntamientos para administrar, usar y disfrutar los bienes patrimoniales del municipio. (CNEM, Textos municipales 2, p 46)

ley de presupuesto de egresos Instrumento jurídico donde el congreso del estado autoriza al ayuntamiento a efectuar las erogaciones necesarias para cumplir con los objetivos y funciones inherentes a su gestión. (INAP, Guía técnica. 4, p 3)

ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado y municipios Instrumento jurídico en el cual la legislatura local consigna la reglamentación del título cuarto de la Constitución General de la República y el correspondiente a la Constitución del estado. Integra las disposiciones vigentes en cada entidad federativa y sus municipios relacionadas con las personas que Son sujetos de responsabilidades en el servicio público, sus obligaciones y responsabilidades como tales y las sanciones aplicables en caso de incurrir en responsabilidad. También incluye los procedimientos para aplicar tales sanciones y señala las autoridades competentes para recibir quejas y denuncias, las que deben vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos, las que deben declarar la procedencia de un juicio político o administrativo y las que se encargan de aplicar sanciones correspondientes. En el ámbito municipal, esta Ley constituye el instrumento legal para asegurar la adecuada administración de los recursos municipales y la actuación eficiente y eficaz de los ayuntamientos. Establece las bases para que la población pueda presentar sus quejas y denunciar los incumplimientos y desviaciones que detecte en la gestión de los gobiernos municipales e instituye el mecanismo de supervisión y vigilancia más importante de la población para asegurar que el desempeño de los ayuntamientos corresponda y atienda a las demandas y necesidades de desarrollo de los municipios. (CNEM, Textos municipales, 2, p 31)

ley del trabajo y seguridad social de los trabajadores al servicio del estado y municipios Conjunto de normas que consignan las disposiciones reglamentarias de vigilancia estatal, relacionadas con la fracción VII del artículo 115 constitucional, en la cual se precisa que las legislaturas de los estados deben reglamentar las relaciones de trabajo que existen entre los ayuntamientos y sus trabajadores conforme a lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución General de la República Y disposiciones reglamentarias. Esta Ley establece las bases y mecanismos para que los ayuntamientos proporcionen a sus trabajadores las prestaciones económicas, sociales y culturales que determina la Constitución Y disposiciones reglamentarias para el mejoramiento de la calidad de vida de estos trabajadores Y sus familias. (CNEM, Textos municipales, 2, p32-33)

ley estatal de archivos e inventarios Instrumento jurídico que consigna las normas y los métodos que deben respetar los ayuntamientos durante su administración para clasificar, registrar, conservar y administrar, tanto los documentos históricos y oficiales del municipio como todos los bienes y artículos de consumo de su propiedad. Establece asimismo las bases para la disposición de dichos bienes. (CNEM. Textos municipales. 2. p 47)

ley estatal de comercio Normas que rigen y regulan las actividades de almacenamiento, distribución, abasto y comercialización que realizan los particulares y el gobierno dentro de la entidad. A partir de la reforma del artículo 115 constitucional, el ayuntamiento ha recibido expresamente la responsabilidad de administrar el servicio de mercados y centrales de abasto; por lo mismo, resulta de suma importancia que en este instrumento jurídico se consagren las atribuciones Y ámbito de competencia tanto del estado como de los ayuntamientos, a fin de asegurar sus intervenciones en lo individual y, cuando sea necesario. en concurrencia y coordinación al regular y administrar este servicio. en relación con sus propias acciones y las de los particulares, evitando invasión de competencias. (CNEM. Textos municipales. 2. p 54)

ley estatal de desarrollo urbano Instrumento jurídico que rige la ordenación de los asentamientos humanos bajo el principio de un desarrollo equilibrado de la entidad para que exista una equitativa relación entre las áreas urbanas y rurales del municipio en función a las actividades económicas que se realizan. Esta Ley establece la participación activa del estado, de los municipios y de la federación para el desarrollo de los centros de población; asimismo, fija las normas básicas para la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, definiendo además los principios conforme a los cuales el estado determina de manera general las provisiones, usos y destinos de tierras, aguas y bosques. (INAP, Guía técnica, 8, p 9)

ley estatal de educación Instrumento jurídico que consigna las normas y especificaciones técnicas, didácticas y pedagógicas que deben ser respetadas por el gobierno estatal y los ayuntamientos en la administración de los programas educativos que se realicen en la entidad. Precisa las atribuciones y ámbito de competencia de los gobiernos municipales en la administración de estos programas dentro de la jurisdicción de los municipios y la intervención de los ayuntamientos en la construcción, conservación y mantenimiento del equipamiento para la educación. (CNEM, Textos municipales 2, p 51-52)

ley estatal de fomento económico Instrumento jurídico en que se consignan las atribuciones de los ayuntamientos relacionados con la promoción, fomento e impulso dentro de la jurisdicción municipal de las actividades productivas, tendientes a lograr su desarrollo integral. Esta ley establece las normas y procedimientos de concurrencia y coordinación de las autoridades estatales y municipales, así como entre dos o más ayuntamientos, durante los procesos de generación y regulación de las actividades productivas y señala específicamente las atribuciones y ámbitos de competencia de los ayuntamientos en cada una de las etapas de la administración de estos programas, es decir, de su planeación, ejecución y control. (CNEM, Textos municipales, 2, p 53-54)

ley estatal de fraccionamientos y obras privadas Instrumento jurídico que establece las normas relativas al fraccionamiento, fusión, división, relotificación y subdivisión de terrenos y las relativas a los requisitos que deben cumplirse para obtener las licencias según corresponda. Consigna, asimismo, las especificaciones, normas y procedimientos que deben cumplir los particulares, personas físicas o morales, para la realización de obras y la obtención de las licencias correspondientes. En cada uno de estos aspectos, la Ley debe definir la competencia de la fracción V del artículo 115constitucional, en el cual se determina que será el municipio quien otorgue las licencias y permisos de construcción. (CNEM, Textos municipales, 2, p 50)

ley estatal de obra pública Instrumento jurídico que consigna las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás disposiciones para la contratación y adjudicación de las obras públicas que realice el estado y los gobiernos municipales. Prevé que su adjudicación se realice a través de licitaciones públicas a fin de contratar las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, así como de asegurar que los prestadores en esta materia acrediten economía, eficacia, eficiencia y honradez y aseguren las mejores condiciones para el municipio. Esta Ley establece las bases a las que debe sujetarse el ayuntamiento para la contratación y realización de obras, las adquisiciones, arrendamientos o enajenación de todo tipo de bienes y la prestación de los servicios públicos. (CNEM, Textos municipales, 2, p 49-50)

ley estatal de obras por cooperación Conjunto de normas que consigna las bases y procedimientos a los que deben sujetarse los ayuntamientos para promover y operar programas de participación de la comunidad en la realización de obras públicas dentro del municipio. La Ley debe precisar condiciones y formas de aportación de la población, así como la forma en que el ayuntamiento debe rendirle cuentas y mantenerla informada de su utilización y aplicación. Consigna la exigencia de que estas aportaciones se incorporen al informe que rinda el ayuntamiento de su cuenta pública. (CNEM, Textos municipales, 2, p 50-51)

ley estatal de planeación Instrumento jurídico que consigna las bases y procedimientos que debe respetar el ayuntamiento al participar en los procesos de planeación democrática del municipio y del estado. En otras palabras, la Ley regula la planeación en sus diferentes etapas: formulación, instrumentación, control y evaluación. (CNEM, Textos municipales, 2, p 48)

ley estatal del registro público de la propiedad y del comercio Normas y procedimientos que rigen al ayuntamiento para cumplir con la tarea de auxiliar al registro público de la propiedad y del comercio del estado en los procesos de consulta e información hacia la población, de los planes de desarrollo urbano y las declarativas de uso, destino, reservas y provisiones de los predios de uso urbano. En esta Ley están consignadas las disposiciones y procedimientos que debe respetar el ayuntamiento en torno al registro y a la difusión de sus planes de desarrollo urbano, zonificación y usos del suelo urbano dentro de la propiedad y del comercio en la jurisdicción municipal. (CNEM, Textos municipales, 2, p 47)

ley estatal de salud Instrumento jurídico que consigna las normas generales vigentes en la entidad que rigen y regulan las acciones de la población y de los tres niveles de gobierno respecto a la prevención y atención de la salud. Para el caso de los municipios, precisa las bases que regulan la concurrencia de los ayuntamientos en la realización de programas de prevención de la salud y determina sus atribuciones, ámbito de competencia y alcances en acciones tanto de prevención como de atención a la salud de los habitantes del municipio. (CNEM, Textos municipales, 2. p 52-53)

ley estatal de seguridad pública Instrumento jurídico que consigna las normas, procedimientos Y competencias que deben ser respetadas por el gobierno del estado y los ayuntamientos para la prestación del servicio de seguridad pública. Establece las normas, procedimientos y mecanismos para la concurrencia de ambos niveles de gobierno, así como para su acción coordinada en los asuntos que 10 requieran para la eficiente prestación del servicio. Consigna las normas y principios que regulan la organización y operación de los cuerpos de seguridad municipal, atribuciones y ámbitos de competencia, tanto en la persecución de los delitos como en la prevención de los mismos. Determina las funciones del ayuntamiento y de sus cuerpos de seguridad como auxiliares del Ministerio Público y de la Procuraduría de Justicia del Estado. (CNEM, Textos municipales, 2, p 51)

ley estatal de vivienda Instrumento jurídico en el cual se definen competencias, formas de participación y alcances de las acciones del gobierno del estado y los ayuntamientos en materia de obtención y adjudicación de tierra para vivienda, así como los programas de financiamiento, construcción, mejora y promoción de vivienda. Consigna las normas, formas y procedimientos mediante los cuales el ayuntamiento participa en el Comité Estatal de Reservas Territoriales, que tiene como

principal función obtener y administrar terrenos para el crecimiento y desarrollo de los centros de población, a través de una bolsa de tierra urbana. (CNEM, Textos· municipales, 2, p 49)

ley general de asentamientos humanos Conjunto de normas que tienen como objetivo establecer la concurrencia de municipios, de entidades federativas y de la federación para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional. En este sentido, la Ley se propone: "Fijar las normas básicas para planear la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población." (INAP, Guía técnica 8, p 6)

ley orgánica de la administración pública estatal Instrumento jurídico que consigna las bases de organización de la administración pública del poder ejecutivo estatal, tanto centralizada como paraestatal. Define el tipo, el ámbito de competencia y las atribuciones de los órganos que la integran: precisa el marco de políticas que regulan su actuación, define las normas y los procedimientos que deben seguirse para ejercerlas. En esta Ley están contenidos, entre otros aspectos, los alcances de las atribuciones y ámbitos de competencia de las dependencias y entidades del ejecutivo del gobierno del estado, atribuciones que en la mayoría de los casos se ejercen y alcanzan concreción en el territorio municipal y, en ocasiones, involucran a sus autoridades y población. (CNEM, Estudios municipales 2, p 16)

ley orgánica del poder judicial del estado Instrumento jurídico en el cual se consignan las bases de organización del poder judicial del estado y los órganos que lo integran, delimitando para cada uno de ellos el ámbito de competencia y atribuciones y las normas, términos y procedimientos a que deben sujetarse para administrar justicia en cada caso. Determina el número de ministros del Tribunal Superior de justicia de la entidad, los requisitos y procedimientos para su elección y nombramiento y la manera en que deben funcionar. Determina lo mismo para los juzgados penales, civiles y municipales del estado y establece las bases de organización y operación del Ministerio Público y la Procuraduría General del estado. Conviene aclarar que, en ocasiones, el Ministerio Público y la Procuraduría General tienen su propia Ley Orgánica. La relación que existe entre esta Ley y la vida municipal está determinada por la incidencia que tiene en las siguientes áreas:

- Administración de justicia en el estado a través de los jueces penales y civiles que designa el tribunal para actuar a nivel distrital, hecho que en ocasiones involucra a varios municipios. En esta área, la ley debe consignar las normas y procedimientos mediante los cuales se coordinará el Poder Judicial con los ayuntamientos.

-Designación y vigilancia de la actuación de los jueces municipales que dependen del Poder Judicial del estado y que en, ocasiones tienen una dependencia administrativa con el municipio.

_Resolución de controversias entre los municipios y los poderes legislativo y judicial del estado y las que se susciten entre dos o más municipios de la entidad.

_Determinación de las bases para la persecución de los delitos: solicitud y operación de aprehensión contra todo presunto responsable; presentación de pruebas que acrediten responsabilidad de los inculpados; seguimiento de los juicios para que se efectúen en forma regular y, en general, todos aquellos asuntos encomendados al Ministerio Público y a la Procuraduría del estado que tienen una íntima relación con el servicio de seguridad pública encomendado a los ayuntamientos. A este respecto, la Ley precisa la coordinación entre el Poder Judicial y el ayuntamiento, así como la función que debe cumplir el gobierno municipal, a título de autoridad auxiliar, en la persecución de los delitos y el seguimiento de los juicios que por ellos se susciten. (CNEM, Textos municipales, 2, p 20-21)

ley orgánica del poder legislativo estatal Instrumento jurídico en el cual se consignan las bases de su organización, órganos que la integran, ámbitos de competencia, atribuciones, así como normas y procedimientos legislativos. En ocasiones, de esta Ley emanan reglamentos internos que describen con mayor especificidad las atribuciones, las normas Y los procedimientos que en su caso será necesario incluir en la revisión que se realice de ellos. (CNEM, Estudios municipales, 2, p 17)

ley orgánica municipal Instrumento jurídico fundamental para la vida municipal. En él, la legislatura local consigna la forma de gobierno que adopta para su régimen interior la entidad, así como las bases de la división territorial y de la organización política y administrativa del estado a partir del municipio libre. Establece, asimismo, las disposiciones reglamentarias del artículo 115 de la Constitución General de la República y de la Constitución de cada estado que tienen relación con el municipio. (CNEM, Textos municipales, 2, p 22)

En las leyes orgánicas municipales se determina que la atención de los asuntos municipales es distribuida entre los miembros del ayuntamiento para lo cual se designan comisiones especiales. Estas comisiones tienen carácter de permanentes, mientras se encuentre en funciones el ayuntamiento, y deben atender todos los ramos de la administración municipal, tratando de dar solución a los problemas que se le presenten, así como vigilar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento y del presidente municipal, según sea el caso. Las comisiones más comunes en todos los ayuntamientos son las de gobernación y policía. Las de hacienda, educación, obras públicas, salubridad y comercio, aunque se debe mencionar que, a raíz de las reformas y adiciones constitucionales, muchos ayuntamientos han creado una comisión encargada exclusivamente de la prestación de servicios públicos. También algunas leyes orgánicas municipales planean el establecimiento de comisiones de planificación y desarrollo municipal que tienen la función de planear de manera eficiente y eficaz el desarrollo urbano. (Martínez Cabañas, p 158)

LEY ORGANICA MUNICIPAL TIPO

TÍTULO PRIMERO

Del municipio y su población

Capítulos

1 Disposiciones generales

II De las categorías de los municipios y los centros de población del estado

III De la organización territorial

IV De la creación, desaparición y modificación de las categorías y límites territoriales de los municipios

V De la población

TÍTULO SEGUNDO

Del régimen de los gobiernos municipales

Capítulos

1 Disposiciones generales

II De la integración e instalación de los ayuntamientos

III De la supresión o desaparición de ayuntamientos, la supervisión, revocación, renuncia o faltas de sus miembros

IV De las facultades y obligaciones de los ayuntamientos

V Del funcionamiento de los ayuntamientos

VI De las comisiones

VII De las facultades y obligaciones de los presidentes municipales

VIII De las facultades y obligaciones de 'los síndicos

IX De las facultades y obligaciones de los regidores

TÍTULO TERCERO

De los organismos auxiliares

Capítulos

1 De las autoridades auxiliares

II De las comisiones de planificación y desarrollo municipal

III De los consejos de colaboración municipal

IV De los comités por obra determinada en los municipios

TÍTULO CUARTO

Del régimen administrativo

Capítulos

1De la secretaría municipal

II De la hacienda municipal

III De las dependencias y servidores públicos del municipio

IV De los actos administrativos

TÍTULO QUINTO

Del patrimonio municipal

Capítulos

1De los bienes municipales

II Del uso y disfrute de los bienes municipales

III De la disposición de los bienes municipales

TÍTULO SEXTO

Del bando de policía, los reglamentos, las circulares y las disposiciones administrativas de los ayuntamientos

Capítulos

1 Del bando de policía y buen gobierno

II De los reglamentos municipales

III De las circulares y disposiciones administrativas

TÍTULO SEPTIMO

Del desarrollo municipal

Capítulos

1 Del desarrollo económico

II Del desarrollo social

III Del desarrollo urbano

IV De la participación de la población en el proceso de planeación del desarrollo municipal

TÍTULO OCTAVO

De los servicios públicos

TÍTULO NOVENO

Capítulos

l Disposiciones generales

II De la prestación de los servicios públicos, según la categoría de los municipios

III De la municipalización

IV Del otorgamiento, cancelación y caducidad de las comisiones

V De las empresas paramunicipales

VI De la participación de la población en la prestación de los servicios públicos

TÍTULO NOVENO

De la seguridad pública

Capítulos

I De los cuerpos de seguridad municipal

11 De las facultades y obligaciones de los cuerpos de seguridad municipal

III Del reclutamiento y sus requisitos

IV Del personal

V De los grados, jerarquías, nombramientos y patentes

VI Mando y comando

TÍTULO DECIMO

Del tránsito y seguridad vial

Capítulos

I Del tránsito de vehículos en el estado y sus municipios

II De las licencias y permisos para el tránsito de vehículos en el territorio del estado y sus municipios

III De la señalización, llamamiento e instrucciones en la vía pública, en el territorio del estado y sus municipios

IV De los cuerpos de tránsito y seguridad vial de los municipios

V De las facultades y obligaciones de los cuerpos de tránsito y seguridad vial de los municipios

VI Del reclutamiento Y sus requisitos

VII Del personal

VIII Grados, jerarquías, nombramientos y patentes

TÍTULO DECIMO QUINTO

IX Mando y comando

TÍTULO UNDECIMO

De las obras públicas y privadas

Capítulos

I De las obras municipales

II De la realización de las obras municipales

III Del otorgamiento y supervisión de los contratos para obras municipales

IV Del uso y explotación de materiales en las obras municipales

V De los permisos y licencias de construcción

VI De los permisos y licencias de fraccionamiento, división y consolidación de terrenos

TÍTULO DUODECIMO

De la administración de justicia en los municipios

Capítulos

I De los jueces y juzgados

II De los recursos administrativos

TÍTULO DECIMO TERCERO

De las áreas de registro

Capítulos

I De la oficialía del registro civil

II Del registro de bienes inmuebles

III Del registro de actividades y profesiones de las personas

TÍTULO DECIMO CUARTO

Del servicio militar nacional

Capítulo Único: De la instrucción cívica y militar de los ciudadanos en los municipios

TÍTULO DÉCIMO QUINTO

De la suplencia y responsabilidades de los servidores públicos municipales

Capítulos

1De los sujetos de responsabilidad en el servicio público de los municipios

II De las obligaciones de los servidores

TÍTULO DÉCIMO SEXTO

públicos municipales

III De las responsabilidades y sanciones en el servicio público municipal

IV De las autoridades competentes y procedimientos para la aplicación de sanciones

V Del registro patrimonial de los servicios públicos municipales

TÍTULO DÉCIMO SEXTO

Del trabajo y la previsión social en los municipios

Capítulos

I Del trabajo y la previsión social de los servidores públicos de los municipios

11 De los servidores públicos de carrera en los municipios

TÍTULO DÉCIMO SEPTIMO

De la concurrencia y colaboración entre los municipios, y entre éstos y el estado

Capítulos

I De las bases de la concurrencia y la colaboración

11 De la celebración de convenios entre estado y municipios

III De la celebración de convenios entre dos o más municipios

IV De las autoridades competentes y procedimientos para dirimir conflictos derivados

del incumplimiento de los convenios de colaboración

V De la asesoría y apoyos de la federación y el estado a los municipios

VI De la asesoría e intercambio tecnológico entre municipios del estado

Transitorios

El contenido propuesto para esta reglamentación tiene sus bases jurídicas en la Constitución General de la República y en la Constitución particular de cada estado.

leyes federales El pacto federal encuentra su fundamento en el artículo 124 constitucional que señala que lo que no esté reservado a la federación corresponde legislar a los estados.

Conforme a este antecedente, a continuación, se señalan las principales leyes federales que tienen injerencia en el municipio:

- Ley General de Educación

- Ley General de Salud

- Ley General de Emigración e Inmigración

- Ley General de Fomento Económico

- Ley de Planeación

- Ley Federal de la Reforma Agraria

- Ley General del Patrimonio Inmobiliario Federal

- Ley General de Comercio y Fomento Industrial

- Ley Reglamentaria del Servicio Militar Nacional

- Ley Reglamentaria de los artículos 103 Y 107 Constitucionales (Juicio de amparo)

- Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

- Ley General de Ingresos de la federación

- Ley de Coordinación Fiscal

- Ley General de Asentamientos Humanos

- Ley General de Deuda Pública

- Ley Reglamentaria del Apartado A y B del artículo 123 constitucional

- Ley General de Obra Pública

- Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. (CNEM, Textos municipales 2, plO-ll)

leyes fiscales Conjunto de disposiciones de carácter jurídico que determinan cuáles son las fuentes y los conceptos tributarios que le corresponden al municipio, la identificación de las autoridades fiscales municipales encargadas del proceso de recaudación y el ejercicio del gasto público, de la contabilidad y de la cuenta pública correspondiente. Estas leyes son expedidas por los congresos estatales y son de aplicación general para todos los municipios de un estado. (Martínez Cabañas, p 160)

libertad política Prerrogativa de los ciudadanos que consiste en que éstos ejerzan su derecho a ser electos y elegir a sus representantes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

libro diario Registro cronológico de las operaciones contables y cualquier información suplementaria útil con relación a la transacción que se está registrando. (Manual de administración municipal. Presidencia, p 81)

libro mayor Documento que contiene las cuentas que figuran en el balance general y en el estado de pérdidas y ganancias cuando se trata de empresas lucrativas, y en los estados de ingresos y egresos cuando se trata de entidades y organismos de servicio social. Por lo general, el Libro Mayor agrupa más cuentas que el Libro Diario, a fin de que la información contable se recopile con más detalle que la que aparece en los estados financieros. El número de cuentas depende de las necesidades informativas de la administración. Dado que las operaciones registradas en el Libro Mayor se derivan de "pases" efectuados del Libro Diario, se entiende que el Mayor es un medio para reclasificar y resumir por cuentas la información detallada por orden cronológico en el Libro Diario. (Manual de administración municipal. Presidencia. p 82)

licencias y permisos para construcción Facultad del ayuntamiento para otorgar o negar las autorizaciones de construcción, fraccionamiento, subdivisión, fusión, y para realizar, de acuerdo con las leyes. reglamentos, planes o programas y declaratorias en vigor. (CNEM, Artículo 115, p 188)

limpia, servicio de Actividad pública municipal que se encarga de la recolección de basura de las casas y de las instituciones; de la limpieza de calles, parques, mercados, vías de acceso a la ciudad y lotes baldíos; así como del tratamiento final de la basura. (Manual de administración municipal, Presidencia, JI 67)

M

malversación Empleo ilegal de bienes por parte de un funcionario público o privado. Ayuntamiento de Mexicali, P 548)

manual Documento que contiene en forma ordenada y sistemática información y/o instrucciones sobre antecedentes, organización, políticas y/o procedimientos de una institución, y que se consideran necesarios para la mejor ejecución del trabajo. (Secretaria de Administración, Guías Técnicas, sip)

manual contable Documento que establece las bases, procedimientos e instrucciones para la correcta operación de los registros contables. Incluye diagramas, catálogo de cuentas, instructivo, diseño de formas, ejemplo de registros, etc. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 115)

marco ambiental Descripción del ambiente físico actual que incluye información sobre aspectos socioeconómicos del sitio en donde se pretende llevar a cabo un proyecto de obras, áreas de influencia y en su caso, una predicción de las condiciones ambientales fu turas si no se realiza el proyecto. Diario Oficial, 2 ~ de enero de lYH4, 1) 27)

marco jurídico general dcl municipio Conjunto de normas que regula la actividad pública y la administración municipal. Está integrado en una estructura legislativa piramidal que tiene su origen y fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Cuadro 24) Toda disposición jurídica expedida por el Congreso de la Unión y las legislaturas estatales que incida en la vida municipal debe tener una base constitucional, tanto de la Constitución General de la República como eje la Constitución de cada estado. De la misma forma. toda disposición administrativa reglamentaria que apruebe y expida el ayuntamiento debe tener una base jurídica establecida en algunas de las leyes mencionadas. (CNEM. Textos municipales. 2, p 2)

marginación municipal La marginación social es un fenómeno estructural que limita el acceso de la población a los beneficios del desarrollo social y, por ende, a los mínimos de bienestar. Por ello, y con base en la población que no cuenta con vivienda digna, que no tiene acceso al sistema educativo, que vive en localidades con menos de 5000 habitantes y tiene ingresos menores que el salario mínimo, existen cinco grados de marginación municipal: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto. (CONAPO, Indicadores socioeconómicos e índice de marginación municipal 1990, p15y16)

mediano plazo Período de dos a seis años en el que se define un conjunto coherente de objetivos. metas y políticas de desarrollo a seguir, vinculadas a la programación de la transformación estructural y a la concreción progresiva de los objetivos del plan de largo plazo. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 87)

medio ambiente Conjunto de elementos naturales. artificiales o inducidos por el hombre. físicos, químicos y biológicos, que propician la existencia, tr~msfoI1nación y desarrollo de los organismos vivos en general. Diario Oficial. 27 de enero de 1984, p 26)

mercados, servicio de Lugar donde se agrupan comerciantes que venden distintos productos, principalmente artículos de primera necesidad, alimentos, ropa, etc. Los mercados surgen de una necesidad social, se ubican en un área común a todos los habitantes y tienen como fin servir a la comunidad. (SAROP. Agenda del presidente municipal, p 37)

migración Traslado constante de personas, sobre todo de áreas rurales hacia las grandes ciudades, lo cual pone de manifiesto la incapacidad e insuficiencia de las condiciones productivas y de servicios públicos de determinadas regiones. Este proceso ha originado la centralización de la actividad económica y una disparidad regional, donde la concentración del ingreso en los grandes municipios va ligada a la concentración de las actividades industriales, comerciales y de servicios, mientras que los municipios pequeños y pobres son menos productivos.

ministerio público federal Institución unitaria y jerárquica dependiente del poder ejecutivo, que posee como funciones esenciales la persecución de los delitos y el ejercicio de la acción penal; la intervención en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses sociales, de ausentes, menores e incapacitados y, finalmente, la de consultor y asesor de los jueces y tribunales. (Diccionario jurídico. p 2128)

ministro (de la suprema corte de justicia) Miembro del Tribunal de la Suprema Corte de Justicia designado por el senado de la República de entre el tema que someta a su consideración el Presidente de la República. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. art, 96)

motivación del personal Etapa de las acciones de la administración de personal cuyo objetivo fundamental es inducir en los trabajadores de la administración pública actitudes y comportamientos que al mismo tiempo que propicien una mayor identificación con los objetivos y metas de las instituciones, mejoren el desempeño de su trabajo, a fin de que contribuyan a la satisfacción de sus expectativas laborales, a la promoción de su desarrollo y superación personal y a una vida atractiva al finalizar sus actividades en el trabajo. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 170)

multa Sanción pecuniaria impuesta por una autoridad en beneficio del Estado. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

municipalización de servicios Administración directa de los servicios urbanos (transportes, electricidad, mercados, limpia, agua potable y alcantarillado, panteones, etc.) por el ayuntamiento. (BANDBRAS, p 116) Véase: administración directa de los servicios públicos

municipio Entidad político-jurídica integrada por una población asentada en un espacio geográfico determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas de acuerdo con sus propios fines. El municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados de la República Mexicana. Está administrado por un ayuntamiento de elección popular directa, que se forma por un presidente municipal, síndicos y regidores. (SAROP. Agenda del presidente municipal. p 10)

El municipio es un ente autónomo que de acuerdo con el orden constitucional mexicano reúne las siguientes características:

a) Personalidad jurídica propia

b) Patrimonio propio

c) No tiene vínculos de subordinación jerárquica con el gobierno del estado

d) Administra libremente su hacienda

e) Tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y judiciales

f) El ayuntamiento es electo popularmente. (Rendón Huerta, p 33 Y 34) Véase además administración pública municipal, municipio metropolitano, municipio rural, municipio semiurbano, municipio urbano

municipio metropolitano Municipio que se encuentra en las zonas geográficas de alta concentración económica y demográfica del país; su principal característica es el grado de desarrollo económico que ha alcanzado debido a la magnitud de las actividades productivas que tienen lugar en su jurisdicción, principalmente en los sectores secundario y terciario, es decir, actividades industriales, comerciales y de servicios, que impactan a todos los órdenes de gobierno. En términos generales presentan demandas cuantiosas en la prestación de servicios públicos, así como de organización y participación comunitaria en la gestión de sus asuntos. Tienen poblaciones superiores a 500 mil habitantes y destinan grandes cantidades de recursos financieros a la atención de problemas urbanos, cuentan con aparatos administrativos de cierta magnitud y complejidad y con órganos encargados de funciones técnicas muy especializadas. Para el cumplimiento de algunas de estas obligaciones recurren a la creación de organismos auxiliares de los ayuntamientos, como consejos de colaboración municipal y empresas paramunicipales. (Martínez Cabañas, p 228) (Cuadros 25 y 26)

municipio rural Municipio con escaso desarrollo económico, donde generalmente se encuentra concentrada la problemática económica, social, política y administrativa del país; sus principales actividades productivas están relacionadas con el sector primario, es decir, agricultura, ganadería, pesca y minería. Estas actividades resultan poco redituables para las comunidades, por lo que en este tipo de municipios se tienen bajos índices de ingreso per cápita. En la mayoría de estos municipios está presente el fenómeno de la dispersión rural, es decir, la existencia de pequeños núcleos de población asentados en un área determinada, que no cuentan con vías ni medios de comunicación entre unos y otros. Tal situación se agrava por la carencia, en algunos casos total, de infraestructura urbana, es decir, calles pavimentadas, banquetas, alumbrado público, agua potable, drenaje e instalaciones para servicios públicos, como mercados, rastros, escuelas y clínicas, entre otros, lo cual muestra los bajos niveles de desarrollo económico y de calidad de vida que tiene la mayoría de los municipios rurales. (Martínez: Cabañas. p 231232)

municipio semiurbano Municipio donde se llevan a cabo actividades productivas relacionadas con los sectores de una economía en proceso de transición de lo rural a lo urbano; predomina la producción agropecuaria, forestal o pesquera, que se combina con la pequeña industria, artesanías, comercio y servicios que, generalmente, se derivan de las actividades primarias. En estos municipios habitan núcleos de 25 mil a 100 mil habitantes, que enfrentan graves carencias de infraestructura urbana y de equipamiento para servicios públicos, ya que estos municipios cuentan con redes limitadas de agua potable, drenaje y energía eléctrica; no tienen instalaciones adecuadas para mercados y rastros; sus viviendas, calles, alumbrado público y otros servicios conservan las características rurales y funcionan con grandes deficiencias. Además, existen problemas sociales como consecuencia del bajo nivel de desarrollo económico; no existen suficientes escuelas, centros asistenciales y, sobre todo, fuentes

de empleo, lo que a su vez da lugar a corrientes migratorias hacia las áreas urbanas o metropolitanas. Padecen grandes carencias de recursos financieros y administrativos, sus ingresos ordinarios no son suficientes para cubrir sus gastos de administración y para proporcionar con eficacia los servicios que demandan sus comunidades, por lo que frecuentemente tienen que recurrir a empréstitos como financiamiento complementario. (Martínez: Cabañas. p 230) (Cuadro 25)

municipio urbano Municipio que concentra las siguientes actividades económicas: agricultura tecnificada, mediana industria, comercio y turismo, entre otras. En cuanto a los servicios educativos que proporciona, alcanza hasta los niveles medio básico (secundarias o sus equivalentes) y, en algunos casos, escuelas profesionales (estudios universitarios y tecnológicos, entre otros); cuenta con todos los servicios públicos, tales como: agua potable, energía eléctrica, drenaje, pavimentación de calles, limpia, parques y jardines, auditorios, centros deportivos, rastros, mercados, transporte urbano, entre otros; el agrupamiento de su población se caracteriza por estar localizado en más de dos comunidades importantes y en poblados regulares. (Manual de administración municipal, Presidencia. p 51)

K

nación Comunidad humana identificada por valores propios, idioma, pasado y destino comunes y un territorio determinado. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

nacionalidad mexicana Atributo de los mexicanos que nacen en territorio nacional o son hijos de padres mexicanos; también se puede adquirir por naturalización. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

nacionalización Acto jurídico-administrativo por medio del cual determinados bienes o empresas pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la nación, quien en lo sucesivo será la única que podrá disponer de ellos con arreglo a la Ley. (Serra Rojas, p 341)

naturalización Acto administrativo en virtud del cual se concede a una persona de origen extranjero que lo solicite y reúna los requisitos del caso, la calidad de ciudadano de un país. (Ayuntamiento de Mexicali, p547)

O

objetivo Fin que se pretende alcanzar, ya sea como la realización de una sola operación, de una actividad concreta, de un procedimiento, de una función completa o de todo el funcionamiento de un organismo público o privado. (Secretaría de Administración, Guías Técnicas, s/p)

objeto Situación que la Ley señala como hecho generador de un impuesto, un derecho, un producto o un aprovechamiento; puede ser un bien mueble o inmueble, un acto, un documento o una persona. Por ejemplo: el objeto del impuesto predial es la propiedad raíz; el objeto del pago de un producto por la renta de un local del mercado municipal es el local que se renta; el objeto de un aprovechamiento es el que genera una multa. (INAP. Guía técnica 3. p J2)

obligaciones Valores emitidos por sociedades anónimas a cambio de préstamos a largo plazo. Pueden redimirse antes de la fecha establecida si así lo desea el prestatario o pueden ser irredimibles. Las obligaciones representan una deuda para la sociedad y no forman parte del capital. (Diccionario de Economía. p 348)

obra pública Obras que realiza el gobierno para beneficio de la comunidad. Estas pueden ser escuelas, centros de salud, infraestructura hidráulica, alcantarillado, caminos rurales, carreteras vecinales y estatales, infraestructura para el comercio tales como bodegas y almacenes regionales, obras de irrigación, ganaderas y proyectos productivos, entre otros. Las obras se realizan en dos formas: la primera denominada directa, la cual realiza el ayuntamiento con sus propios recursos materiales e infraestructura propia. La segunda se denomina mixta, la cual consiste en la participación del ayuntamiento y de la comunidad, ya sea como fuerza de trabajo o aportando materiales. (CNEM, Artículo 115, p 225-227)

obras directas véase obras públicas

obras mixtas véase obras públicas

oficial mayor Auxiliar directo del titular del ramo para todas las cuestiones administrativas. Es el responsable de la aplicación de políticas, criterios y programas uniformes genéricamente llamados administrativos en toda dependencia; igualmente, es responsable de llevar a cabo la función de adquisición de bienes y servicios para la totalidad de la dependencia; sólo tiene jerarquía directa sobre el personal que trabaja al interior de la oficialía mayor. (Pichardo Pagaza, Tomo 2. p /82)

operación Acciones físicas o intelectuales, pasos o etapas, que es necesario ejecutar para llevar a cabo una actividad o labor determinada. La operación es la división mínima del trabajo administrativo. (Secretaria de Administración, Guías Técnicas, s/p)

opinión pública Criterio de la generalidad de la población para apreciar problemas de asuntos relacionados con la comunidad. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

optimización Selección de la alternativa que asegura el mayor grado de realización del objetivo escogido con la menor cantidad de recursos. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 87)

orden jurídico véase personalidad jurídica del municipio

ordenamiento ecológico Proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo en el territorio nacional, de acuerdo con sus características potenciales y de aptitud, tomando en cuenta los recursos naturales, las actividades económicas y sociales y la distribución de la población.

organismo centralizado Estos organismos son las secretarías de Estado y departamentos administrativos definidos por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, los cuales auxilian al Presidente de la República en el estudio, planeación y despacho de los negocios de orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo. (BANOBRAS, p 124)

organismo descentralizado Institución creada por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y autorizada por el Congreso de la Unión o, en su caso, por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y con autonomía técnica y orgánica. Dicho patrimonio estará constituido con fondos o bienes provenientes de la Administración Pública Federal: su objetivo y fin es la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o recursos propiedad de la nación, la investigación científica y tecnológica y la obtención o seguridad social. (BANOBRAS. p 124)

organismo desconcentrado Forma de organización administrativa que, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene facultades específicas para resolver asuntos de la competencia del órgano central, siempre y cuando siga los señalamientos de normatividad dictados por este último. (BANDBRAS, p 124)

organograma Diagrama que expresa gráficamente la estructura orgánica de una institución o parte de ella y las relaciones entre las unidades que la componen. (Secretaría de Administración, Guías Técnicas ... slp)

P

padrón de proveedores véase proveedor

padrón electoral Listado de los ciudadanos con derecho a voto que son miembros de una determinada circunscripción territorial. (Ayuntamiento de Mexicali, p 548)

padrón fiscal de contribuyentes Listado de personas físicas o morales que tienen obligaciones fiscales que cumplir. Contiene los datos mínimos para identificar a las personas y darles seguimiento a sus obligaciones. Está constituido por un banco de datos en el que se registra y se actualiza diariamente toda la información fiscal relativa a cada uno de los contribuyentes. (INDETEC, Padrón municipal de contribuyentes, p 28)

panteones, servicio de Actividad que implica la inhumación, exhumación y cremación de cadáveres. Este servicio tiene por objeto proporcionar sitios adecuados para el depósito de cadáveres. (CNEM, Artículo 115..., p 91)

parques y jardines, servicio de Servicio público que el municipio brinda a sus habitantes para que éstos cuenten con lugares de esparcimiento y áreas verdes que operan como pulmones urbanos. El mantenimiento abarca las fuentes y los motivos ornamentales. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 67)

participación comunitaria Organización ele los habitantes del municipio con el propósito de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades; definir intereses y valores comunes, colaborar en la realización de obras y prestación de servicios públicos; conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento. (INAP, Guía técnica 14, p 14)

Actualmente existen formas de organización comunitaria con apoyo del gobierno federal, estatal o municipal, tales como:

- Consejos de colaboración

- Juntas de vecinos

- Comités de manzana

- Asociación de colonos

En el ámbito estatal y municipal las atribuciones legales para llevar a cabo la participación comunitaria están contenidas en:

- Las Constituciones Políticas de las Entidades Federativas

- La Ley General de Planeación

- El Código Estatal Electoral

- Las leyes y reglamentos estatales y municipales relacionados con la materia

participación democrática Ejercicio de la voluntad soberana de la población que interviene en los procesos de renovación de la forma de gobierno y de sus gobernantes, en el establecimiento, ordenación y reorientación de los objetivos y metas del desarrollo nacional y en las acciones de mejoramiento de la calidad de la vida en el país. (CNEM, El municipio mexicano, p 249)

participación de utilidades Derecho de los trabajadores a percibir una parte proporcional de las utilidades de las empresas donde prestan sus servicios. (Ayuntamiento de Mexicali, p 548)

participación política Proceso mediante el cual la población se organiza en partidos políticos para participar en procesos electorales por medio del sufragio universal. Está regulado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la legislación estatal. (CNEM, El municipio mexicano, p 250)

participación social Actividad organizada, racional y consciente de las personas que integran comunidades con el propósito de satisfacer necesidades o alcanzar objetivos comunes para lograr su propio desarrollo y mejorar sus condiciones de vida. (CNEM. El municipio mexicano, p 256)

participaciones Ingresos que percibe el municipio por concepto de la recaudación que realizan las autoridades fiscales federales o estatales con arreglo a los convenios, disposiciones y cuotas establecidas para tal fin. La federación obtiene en los estados ingresos por acciones impositivas, de los cuales los hace partícipes en un porcentaje; de igual manera, los estados los captan de los municipios y en forma similar participan a éstos una proporción de los mismos. (Manual de administración municipal. Presidencia. p 71) (Cuadros 28 y 29)

Véase ingresos ordinarios

partidas presupuestarias Cantidad de presupuesto público destinada a un fin específico. Es un gasto previsto en todo presupuesto para su mejor erogación. Las partidas presupuestarias en ningún caso deberán utilizarse para necesidades distintas de aquellas que comprende su definición. (Gobierno del Estado de Zacatecas, slp)

partidos políticos Organizaciones con personalidad jurídica y con fines de interés público, integrados libremente por ciudadanos mexicanos que se constituyen en partido para lograr sus objetivos políticos. Esto coadyuva a lograr una representatividad nacional, posibilitando el acceso de sus afiliados al ejercicio del poder público, de acuerdo con los principios, programas e ideas que postulan. (CNEM, El municipio mexicano, p 251)

pasivo Obligaciones contraídas por el municipio; se divide en tres grupos: (SPP, Manual cont. p 15)

l. Pasivo a corto plazo

2. Pasivo a largo plazo

3. Pasivo diferido

pasivo a corto plazo Obligaciones con vencimiento dentro de un plazo máximo de un año. (SPP. Manual cont., p 15)

pasivo a largo plazo Deudas con plazo de vencimiento mayor de un año. (SPP, Manual cont., p 15)

pasivo diferido Obligaciones especiales constituidas por depósitos y fondos pendientes de aplicar o distribuir; cuentas puente y compensadas con activo a cargo del municipio, las cuales, por sus características, no pueden ser clasificadas como pasivo a corto o largo plazo. (SPP, Manual cont., p 15)

patrimonio Total de bienes y riquezas que pertenecen a una persona física o moral, una institución o una nación. El patrimonio municipal se compone de sus recursos naturales, bienes materiales y culturales. (Serra Rojas A, p 141) Véase bienes

patrimonio del estado Conjunto de bienes, recursos, inversiones y demás derechos que integran el dominio público y privado de la federación. (Serra Rojas A, p 142)

patrimonio municipal Conjunto de propiedades, recursos materiales y de infraestructura que posee el municipio. Estos bienes sirven al ayuntamiento para la correcta prestación de los servicios que requiere la comunidad; en el caso de sus recursos naturales, para explotarlos adecuadamente en provecho de obras municipales y de la población. (FORTAMUN, Curso de Actualización, s p) (Cuadro 30)

período contable Tiempo que se señala (generalmente de un año) para obtener y analizar las cifras registradas en el debe y haber. Se le llama también ejercicio contable. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p 116)

persona Individuo, asociación o institución reconocidos por la ordenación jurídica como sujetos de derecho. Cuando se habla de personas físicas, la referencia es al ser humano sin distinción de sexo. En cambio, las personas morales son instituciones formadas para la constitución de un fin permanente de carácter colectivo, tales como las corporaciones de carácter público reconocidas por la Ley, las sociedades civiles y mercantiles, los sindicatos, las asociaciones profesionales, las sociedades cooperativas y mutualistas, las asociaciones distintas a las enumeradas que se propongan fines políticos, científicos y artísticos, de recreo o de cualquier otro fin lícito. (Gutiérrez, Aragón, p 179)

personal de base véase trabajadores de base

personal de confianza véase trabajadores de confianza

personalidad jurídica Capacidad legal que se otorga a personas físicas y morales para intervenir en un negocio o para comparecer en un juicio y ser sujeto de los derechos y obligaciones que marcan las leyes referentes al caso. (Gutiérrez Aragón, p 180)

personalidad jurídica del municipio Orden jurídico municipal que se establece a través de tres niveles de ordenamientos. El primero es el constitucional, contenido en las disposiciones relativas de las leyes fundamentales tanto de la República como del Estado. El segundo es el orgánico, contenido en las leyes orgánicas municipales de cada entidad federativa. El tercero es el reglamentario, que emana de los acuerdos de los ayuntamientos como órganos colegiados y deliberantes y que rige la vida municipal con apego a las disposiciones tanto constitucionales como orgánicas. (CNEM, Artículo 115, p16)

plan Conjunto coherente de objetivos, metas e instrumentos de política económica, social y administrativa que se desarrollan en un tiempo, espacio y sector determinados. Existen planes de corto, mediano y largo plazos.

plan estatal de desarrollo Documento que señala las prioridades estatales del desarrollo integral. Contiene los objetivos. estrategias y prioridades del desarrollo estatal, previsiones de recursos necesarios. señalamiento de instrumentos y responsables de la ejecución y lineamientos generales, sectoriales y regionales (CNEM, El municipio mexicano, p 624) (Cuadro 31)

plan municipal de desarrollo Documento elaborado por los ayuntamientos acorde con la planeación nacional y estatal; plantea propuestas y presenta un esquema de prioridades y problemas de carácter municipal. Para formular un plan municipal de desarrollo es necesario que los ayuntamientos convoquen a foros de consulta popular, tomen en consideración los resultados de ésta, incorporen sus planteamientos y presenten a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo (COPLADE) las demandas y prioridades que deban incorporarse al plan estatal de desarrollo.

Los ayuntamientos, al integrar el plan municipal y sus programas correlativos, deben incluir asimismo los planteamientos formulados por la administración pública municipal y la planeación de las actividades y servicios públicos municipales que realizarán con sus recursos propios, incluyendo las propuestas concertadas con los grupos sociales interesados. (CNEM, El municipio mexicano, p 285)

plan municipal de desarrollo urbano Conjunto de políticas, instrumentos y acciones que definen los objetivos del desarrollo urbano municipal para lograr un desarrollo equilibrado de sus centros de población. (Pichardo Pagaza, T 2. p 3/2)

plan nacional de desarrollo Instrumento que permite hacer congruentes las acciones del sector público, crear el marco para inducir y concretar las acciones de los sectores privado y social y coordinar las de los tres órdenes de gobierno, integrando el esfuerzo de la sociedad para obtener los fines del desarrollo que se pretende para el país, cuyas grandes orientaciones políticas están planteadas en la Constitución de 1917.

El Plan Nacional de Desarrollo contiene los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo, previsiones sobre recursos, instrumentos y responsables de su ejecución. Establece lineamientos y políticas de desarrollo y norma el contenido de los programas que forman el sistema. En el Plan Nacional de Desarrollo 1995 – 2000 aparecen como objetivos prioritarios el nuevo federalismo y los municipios indígenas.

planeación Racionalización de recursos para promover el desarrollo municipal, estatal o nacional. Las etapas por las que debe atravesar el proceso de planeación son:

a) Programación. Definición de objetivos y metas

b) Presupuestación. Asignación de recursos para la ejecución del plan

c) Discusión y aprobación. Análisis del presupuesto

d) Ejecución y control. Realización y verificación de las actividades

e) Evaluación. Apreciación mediante un juicio valorativo de lo que se ha cumplido o dejado de hacer. (Secretaría de Finanzas, s/p) (Cuadro 32)

planeación democrática Conjunto de actividades ordenadas y continuas que realiza la administración pública para hacer efectivos los principios políticos, sociales, económicos y culturales que define la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las constituciones de los estados que integran la federación. La planeación democrática, definida en el artículo 26 constitucional, establece que: "El Estado Mexicano organizará un sistema de planeación en el que, mediante la participación de los diversos sectores sociales, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y a los programas de desarrollo". (CNEM, El municipio mexicano, p 277) (Cuadro 33)

planeación estatal Ordenación racional y sistemática de acciones que, sobre la base del ejercicio de las atribuciones del ejecutivo estatal y de los ayuntamientos, promueven la actividad económica, social, política y cultural de un estado. (Martínez, Cabañas. p 102)

plantilla de personal véase catálogo de formas

plaza presupuestal Puesto que se otorga de acuerdo a la capacidad técnica y/o administrativa de una entidad para realizar funciones dentro del sector público.

poder Facultad que tienen determinadas personas para mandar y ser obedecidas. En un sistema de derecho, la autoridad se ejerce dentro de las facultades que señala la Ley. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

poder ejecutivo municipal El presidente municipal es el único miembro del ayuntamiento a quien la Ley otorga facultades ejecutivas. Si bien teóricamente no es superior jerárquico de los demás miembros del cabildo, generalmente la plantilla que lo acompaña por tradición política arraigada respeta la jerarquía del presidente municipal. Aunque parezca contradictorio, esto no necesariamente significa una subordinación total, puesto que con cierta frecuencia tanto síndicos como regidores ejercen su derecho de veto contra las propuestas del presidente. (Pichardo Pagaza, T 2, p 294)

poder judicial Poder a través del cual se resuelven las controversias judiciales entre particulares, entre particulares e instituciones y entre las instituciones mismas. (Ayuntamiento de Mexicali, p 548)

poder legislativo Poder que se asienta en el Congreso de la Unión, el cual se divide en dos cámaras: la de diputados y la de senadores; su función primordial es expedir leyes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 548) Véase cámara de diputados, cámara de senadores

poderes de la unión Aquellos en que se divide la federación ya través de los cuales el pueblo ejerce su soberanía; estos son: ejecutivo, legislativo y judicial. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

póliza contable Documento en el cual se asientan normalmente en forma individual todas y cada una de las operaciones desarrolladas por una entidad u organismo: contiene toda la información necesaria para la identificación de dichas operaciones. Tales documentos pueden clasificarse en póliza de ingreso, de egreso y de diario, las cuales serán registradas en el respectivo Libro Diario y, de éste, pasadas por concentración periódica al Libro Mayor. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 81)

póliza de egresos Documento donde se registran las operaciones diarias por concepto de erogaciones municipales. (Secretaría de Administración, Esquema Básico..., p 36)

póliza de ingresos Documento donde se registran las operaciones diarias por percepciones que ingresan a la tesorería municipal. (Secretaría de Administración. Esquema Básico.... p 36)

predio Porción de terreno comprendido en un perímetro cerrado con construcción o sin ella, que pertenece a una o varias personas, empresas o instituciones.

predio urbano Aquel que se encuentra dentro de los límites del área de influencia de las ciudades o poblaciones, que cuente con servicio de agua y electricidad y se localice en calles trazadas.

predio rústico El que estando fuera de los límites urbanos sea, por naturaleza, susceptible de actividades agropecuarias Y en general de cualquier otra actividad económica primaria, y el que se localice dentro de las áreas de influencia de las ciudades o poblaciones pero que no reúnan los requisitos establecidos por predio urbano, (CNEM, Estudios municipales 1, P 86)

presidente municipal Autoridad electa por voto popular que ejecuta las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento y tiene su representación administrativa. (SAHOP, Agenda del presidente municipal, p 17)

Entre las principales facultades y obligaciones del presidente municipal se encuentran:

- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal, los reglamentos y las resoluciones del ayuntamiento.

- Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento, teniendo voz y voto para tomar parte en las discusiones, y voto de calidad sólo en el caso de empate. Además, ejecutará las determinaciones que se tomen en estas reuniones.

- Convocar al ayuntamiento a sesiones extraordinarias cuando asuntos urgentes lo motiven o lo soliciten por lo menos la cuarta parte de sus integrantes.

- Celebrar a nombre del ayuntamiento y por acuerdo de éste, todos los actos y contratos necesarios para el despacho de los negocios administrativos y la atención de los servicios públicos municipales.

- Proponer al ayuntamiento los nombramientos de secretario, tesorero y representantes

del mismo en las divisiones del territorio municipal.

- Dirigir y vigilar el funcionamiento de los servicios públicos municipales y la aplicación de los reglamentos correspondientes. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 31-32)

En su carácter ejecutivo, el presidente municipal es la instancia más viable y eficaz para la organización e impulso de la comunidad. Además de sus facultades administrativas, esta autoridad municipal tiene la capacidad de realizar un papel político fundamental. Como líder de su comunidad puede impulsar la organización y el trabajo voluntario mediante la participación de la población en obras de beneficio social.

presupuesto por programas Proceso a través del cual se elabora, expresa, aprueba, coordina la ejecución y evalúa la parte del programa anual de una entidad que implica transacciones financieras para el período presupuestario, generalmente de un año. (Secretaría de Finanzas. slp} (Cuadros 34 y 35)

presupuestos municipales Forma en la que los ayuntamientos deciden cómo invertirán o gastarán su presupuesto, con base en los programas Y proyectos de desarrollo elaborados por el propio ayuntamiento y de acuerdo con sus recursos disponibles. (CNEM, Artículo 115....p 170-171) (Cuadros 36 y 36 A)

principio de no reelección Postulado básico de la Constitución General de la República por medio del cual la población ejerce su voluntad soberana de renovación de su forma de gobierno, gobernantes y representantes ante los poderes ejecutivo y legislativo. Para el caso particular de la elección popular directa de los integrantes de los ayuntamientos, el principio de no reelección se aplica a los cargos del presidente municipal, síndico y regidores, que no podrán ser reelectos para un período de gobierno inmediato cuando tengan carácter de propietarios. Las personas que por elección indirecta o por nombramiento de la autoridad competente ocupen cargos de presidente municipal, síndicos y regidores, tampoco podrán ser electos para el período inmediato, y los que tengan carácter de suplentes sí podrán ser electos para el período inmediato como propietarios. (CNEM, El municipio mexicano, p 254)

principio de representación mayoritaria Conjunto de normas y procedimientos del sistema electoral, en previsión de que la plataforma ideológica y principios políticos de las mayorías tengan una auténtica representación en los órganos de gobierno para asegurar que los objetivos y conducción de las acciones se realicen en concordancia con las aspiraciones de desarrollo y bienestar de los electores. El principio de representación mayoritaria, conforme al sistema democrático mexicano, es la base para la elección de los representantes a puestos electorales uninominales como son: El Presidente de la República, los gobernadores de los estados, los senadores de la República, diputados federales, diputados locales en el número que establece la legislación de cada estado. En algunas entidades federativas se aplica el principio para la elección mediante plantilla de los puestos uninominales de presidentes municipales, síndicos y regidores. (CNEM, El municipio mexicano, p 254)

principio de representación proporcional Conjunto de normas y procedimientos que hacen posible el acceso de los representantes de las minorías a los órganos de gobierno, con el fin de que su plataforma ideológica y principios políticos equilibren el ejercicio del poder depositado en las mayorías y mejoren los mecanismos de consenso entre gobernantes y gobernados. Este principio es la base para la elección de representantes a los puestos plurinominales que están previstos en la legislación, como son: senadores de la República, diputados federales, los diputados locales que en cada estado establezcan las leyes, así como para la elección de un número determinado de regidores de los ayuntamientos, conforme a las normas y procedimientos jurídicos de cada entidad federativa. (CNEM, El municipio mexicano, p255)

prioridad Elemento de toma de decisiones que designa el grado de importancia de un objetivo dentro de una estructura. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 87)

prisión Sanción penal consistente en la privación de la libertad corporal a quienes se acusa o se presume cometieron un delito. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

proceso electoral en el municipio Acciones de preparación, organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, realizadas por el municipio, el Instituto Federal Electoral, el Instituto Estatal Electoral, los comités distritales electorales y las mesas directivas de casillas para la determinación de los cargos de elección popular y directa de los poderes ejecutivo, federal, estatal y municipal y de los representantes ante el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados. Con ello, se trata de garantizar la efectividad del sufragio popular, autenticidad e imparcialidad de las elecciones en los términos que fija la Ley. (CNEM, El municipio mexicano, p 624)

proceso legislativo Trámite que señala la Constitución Política Mexicana para que una ley sea obligatoria. Las etapas que incluye el trámite son: presentación de la iniciativa de ley, análisis, aprobación y promulgación de la misma. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

procurador general de la república Funcionario público encargado de presidir el Ministerio Público Federal. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

producto Conjunto de bienes y de servicios resultantes de la actividad económica “de un individuo, empresa, industria o nación. (Diccionario de Economía, p 449)

productos Ingresos que percibe el municipio por la explotación de sus bienes patrimoniales, por ejemplo, el arrendamiento y la venta de inmuebles y muebles del municipio, o el remate o venta de bienes mostrencos. (Pichardo Pagaza, T2, p 307) Véase ingresos ordinarios

producto nacional bruto (PNB) Valor total de los bienes y servicios disponibles durante un período, normalmente de un año, para el consumo o acumulación de los ciudadanos y empresas de un país. (Diccionario de Economía, p 450)

programa nacional de solidaridad Mecanismo a través del cual se coordinan las dependencias gubernamentales para ejecutar la política social junto con la sociedad organizada. El programa se traduce en un conjunto de proyectos de inversión que se financian de muy diversas fuentes, entre las que se cuentan en forma muy importante las aportaciones directas de los individuos en forma de trabajo, materiales, infraestructura disponible y recursos monetarios. La población beneficiada de este programa es aquella que no satisface sus mínimos de bienestar. (SEDESOL, Los caminos de solidaridad, p3)

programa de las 100 ciudades Política tendiente a desalentar la migración hacia las grandes zonas metropolitanas Y fomentar la generación de empleo en las ciudades de dimensiones medias que presentan mejores características para su crecimiento. Prevé un conjunto de acciones coordinadas que se sintetizan en los siguientes programas: fomento al desarrollo económico y social, regulación de uso del suelo, administración urbana, suelo urbano y reservas territoriales, vialidad y transporte, aspectos ambientales y renovación urbana de los centros de las ciudades. (INEGI, Programa de las 100 ciudades: indicadores sociodemográficos y económicos, pI3yI4)

programación Instrumento de la planeación en el que se establecen claramente propósitos y acciones bien definidos; mediante éstos se expresan condiciones para prestar servicios, introducir cambios, enfrentar problemas, racionalizar recursos, etc. (Secretaría de Finanzas, slp)

programación lineal Método estadístico para ayudar a decidir la combinación óptima o más rentable de las actividades administrativas. (Secretaría de Finanzas. Slp) Es un medio de control de los recursos con que cuenta el municipio para utilizarlos de manera más racional, a fin de hacerlos más eficaces y eficientes y lograr las metas señaladas.

programación municipal Actividad de carácter administrativo que deriva del proceso de planeación, tiene por objetivo preparar y ordenar las actividades que realizan las diversas unidades de la administración municipal tomando en cuenta el tiempo, los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros disponibles. (INAP. Guía técnica 12. p4)

programas de inversión Proyectos que tienen como meta la realización de una obra pública y, en general, acciones encaminadas a la promoción del desarrollo económico municipal. (INAP, Guía técnica 12, p 14)

Entre los programas de inversión se encuentran:

- Agua potable y alcantarillado

- Caminos rurales

- Caminos vecinales

- Construcción de centros de salud

- Construcción y reparación de escuelas

- Desarrollo turístico

- Fomento agroindustrial

- Fomento agropecuario

- Fomento forestal

- Fomento ganadero

- Fomento industrial

- Fomento pesquero

- Fomento piscícola

- Presas

- Puentes

- Vivienda

programas municipales Conjunto ordenado e interrelacionado de objetivos y metas para atender las necesidades del municipio. (INAP, Guía técnica 12, p 8)

propiedad Facultad que se tiene para disponer libremente de bienes de cualquier clase dentro del marco que establecen las leyes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

protección del ambiente Conjunto organizado de medidas y actividades tendientes a lograr que el ambiente se mantenga en condiciones propicias para el desarrollo pleno de los organismos vivos. (Diario Oficial, 22 de enero de 1984, Ji 26)

proveedor Persona física o moral registrada en el padrón de proveedores de la administración pública a quien se encomienda, con base en un pedido o contrato. el abastecimiento de cualquier tipo de bien o servicio requerido por la misma. (Pichardo Pagaza. T 2, Ji 204)

proyectos Conjunto de acciones para la ejecución de un programa o subprogramas determinados; define la relación entre las diversas actividades, responsabilidades y plazos de ejecución; establece las metas y los medios de evaluación; asimismo, considera los recursos materiales y financieros necesarios en la ejecución del programa con la finalidad de cumplir un objetivo determinado. (INAP, Guía técnica 12, p 11)

proyecto de inversión Conjunto de obras a realizar que forman parte de un programa o subprograma de inversión. (Secretaría de planeación del Desarrollo, p 88)

pueblo o población Grupo humano que reside en un cierto espacio físico; conjunto de habitantes que se asienta sobre un territorio determinado, vinculado por hechos de convivencia. La población adquiere la calidad de comunidad cuando están presentes elementos comunes de carácter histórico, religioso o económico. El pueblo es la sustancia humana del estado. (Pichardo Pagara, T 1, p 31)

puesto Unidad de trabajo específica e impersonal constituida por un conjunto de operaciones que debe realizar, aptitudes que debe poseer y responsabilidades que debe asumir su titular en determinadas condiciones de trabajo. (Secretaría de Administración, Guías técnicas, s p)

pulverización municipal Existencia de pequeños municipios que en su mayoría tienen una población mínima y se encuentran aislados geográficamente de los centros de mayor desarrollo. Por lo mismo, estos municipios carecen de servicios públicos por los altos costos que implica instalarlos, la disposición de los gastos gubernamentales y la elevación de los costos de administración municipal. (CNEM, E/ desafío..., p 116)

R

racionalización Proceso administrativo mediante el cual se aumenta la eficiencia y eficacia, reduciendo los costos y economizando el uso de los recursos, eliminando la duplicidad de esfuerzos y alentando la estandarización de métodos y productos.' (Diccionario de Economía, p 463)

rastros, servicio de Servicio municipal encargado de realizar la matanza y distribución de carne; verifica que las aves y el ganado del rastro se encuentren en buenas condiciones de higiene y conservación hasta el momento de su comercialización, e instrumenta medidas sanitarias pertinentes. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 67) (Cuadro 37)

recargos Importe que se cobra al causante por la falta de pago oportuno de un crédito fiscal como indemnización al fisco municipal; se cobran a razón de un porcentaje mensual y nunca exceden del monto fijado por el congreso local en el impuesto o derecho. (Secretaría de Finanzas, slp)

recaudación Función tributaria que comprende un conjunto de acciones destinadas a percibir recursos por el pago de obligaciones y derechos. (Secretaría de Finanzas, slp)

reclutamiento Actividades encaminadas a encontrar personas adecuadas para ocupar puestos vacantes. El reclutamiento se realiza en dos tipos de fuentes: internas, a través de los sindicatos de los trabajadores municipales y bolsas municipales de trabajo; o externas, como las escuelas o personas que estén interesadas en prestar sus servicios al municipio. (lNAP, Guía técnica 7, p 6)

recursos materiales Insumos que requiere la administración municipal para sus operaciones. Se dividen en bienes muebles e inmuebles. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 85) Véase activo fijo;

refrendo Procedimiento mediante el cual todos los reglamentos, decretos. Acuerdos y órdenes del ejecutivo deben estar firmados por un secretario de estado o jefe de departamento administrativo según el asunto que corresponda y sin el cual la iniciativa no será obedecida. (Pichardo Pagaza, TI, P 284)

regidores Miembros del ayuntamiento encargados de administrar, como cuerpo colegiado, los intereses del municipio. No tienen facultades de gobierno en forma individual, pues ésta queda delegada en el presidente municipal; sin embargo, deben cumplir las comisiones que les señale el ayuntamiento en materia de: (Montaño, p21)

- Gobernación

- Ganadería

- Seguridad pública

- Comercio

- Educación

- Industria

- Comunicaciones

- Trabajo

- Obras públicas

- Forestación

- Salubridad

- Mercados

- Asistencia

- Ornato

- Aguas

- Alumbrado público

- Agricultura

- Economía

registro de contribuyentes Listado de datos de la autoridad fiscal para identificar a las personas que están obligadas a contribuir en términos de las leyes tributarias. En algunos impuestos que recaen sobre la propiedad, tenencia o uso de bienes sobre la realización de determinadas actividades, el Registro cumple con la identificación del contribuyente, descripción y valuación de los bienes o actividades gravados, que en la práctica se constituye como el elemento indispensable para la determinación del impuesto y control de su cumplimiento.

En otros impuestos, como el de valor agregado, sobre la renta, etc., en los cuales la base de imposición es variable, y que en México tienen la modalidad de ser autoliquidables por el propio contribuyente, el Registro cumple con la identificación de los mismos y el control posterior del cumplimiento. (Secretaría de Finan zas, stp)

reglamentación municipal Transferencia de atribuciones y responsabilidades al municipio derivadas de las facultades que le deposita el artículo l 15 constitucional. El reglamento indica cómo debe organizarse el ayuntamiento y cómo ejercer esas atribuciones. ICNEM, Puebla. fJ 41)

La Constitución General de la República establece en la fracción 11 del artículo 115 que: "Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley". "Los ayuntamientos poseerán facultades para expedir, de acuerdo con las bases normativas que deberán establecer las legislaturas de los estados. los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones". Los reglamentos que derivan del artículo 115 constitucional son:

- Reglamento sobre las Modalidades y Composición del Ayuntamiento

- Reglamento sobre la Personalidad Jurídica del Municipio

- Reglamento sobre el Manejo del Patrimonio Municipal

- Reglamento de los Servicios Públicos

- Reglamento sobre la Coordinación y Asociación del municipio con las Instancias Federal y Estatal para la prestación de Servicios Públicos

- Reglamento de Hacienda

- Reglamento de Trabajo entre el Municipio y sus Trabajadores

- Reglamento sobre los Ingresos Derivados de la prestación de Servicios Públicos

- Reglamento sobre la Formulación.

Aprobación y Administración de la Zonificación y de los planes de Desarrollo Urbano

- Reglamento de Reservas Territoriales

-Reglamento sobre el Control y la Vigilancia de la utilización del Suelo

-Reglamento sobre Licencias y Permisos de construcción

- Reglamento sobre Reservas Ecológicas

- Reglamento sobre Conurbación reglamento cuerpo normativo expedido por la autoridad administrativa para indicar bases explícitas respecto a la aplicación o ejecución de un orden Jurídico. es decir, presupone la existencia de una ley. la cual detalla y delimita funciones, obligaciones y derechos, (CNEM, Textos municipales, 2. P 58)

reglamento de cierre comercial Conjunto de normas que establecen los horarios de servicio al público de los establecimientos comerciales, con el fin de garantizar los intereses generales y evitar competencias ruinosas entre los propios comerciantes. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 23)

reglamento de espectáculos y diversiones públicas Conjunto de disposiciones municipales que norman los espectáculos y diversiones públicas como: eventos culturales y artísticos, deportivos y, en general, todos los actos que se organizan para el esparcimiento de la población. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 26)

reglamento de establecimientos que expendan alimentos preparados Disposiciones de higiene que emite el ayuntamiento al expendio de alimentos y bebidas preparadas con la finalidad de atender la preservación de salud de la comunidad. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 24)

reglamento de estacionamientos Disposición normativa que establece la operación y funcionamiento de sitios destinados al estacionamiento de vehículos; abarca los estacionamientos públicos y privados, así como las zonas de ubicación, tarifas, horarios, condiciones de funcionamiento y usos de la vía pública. (Manual de Administración municipal, Presidencia, p 22)

reglamento de expendios de bebidas alcohólicas Normas expedidas por el ayuntamiento para regular la compra de bebidas alcohólicas; sitios y horarios para su venta. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 23)

reglamento de limpieza y salud pública Normas expedidas por el ayuntamiento que establecen las formas de colaboración con los Servicios Coordinados de Salud Pública en la promoción y mejoramiento de la salubridad en el municipio. (Manual de administración municipal. Presidencia, p 20)

reglamento de mercados y comercio en la vía pública Disposiciones jurídicas expedidas por el ayuntamiento que regulan la instalación y operación de mercados públicos y puestos instalados en la vía pública para la venta de artículos y mercancías: (Manual de administración municipal, Presidencia, p 21)

reglamento de obras públicas y privadas Instrumento jurídico a través del cual el ayuntamiento reglamenta las disposiciones legales expedidas por la federación y el estado para regular el proceso de crecimiento físico de los centros de población del municipio. Consigna las bases, procedimientos y especificaciones que deben cumplir las obras públicas y privadas, así como los requerimientos que debe cubrir la persona física o moral que tiene interés en fraccionar, dividir o fusionar un predio. También se determinan los lineamientos jurídicos que regulan el otorgamiento, cancelación o caducidad de las licencias y permisos que debe expedir el ayuntamiento para autorizar, de acuerdo a los planes de desarrollo urbano y la zonificación, cualquier tipo de construcción, sea ésta realizada por dependencias y entidades de gobierno o por los particulares. (CNEM, Textos municipales 2 p 72-73)

reglamento de organización del órgano de la dirección de policía y tránsito Disposición jurídica municipal destinada a mantener la seguridad y el orden públicos dentro de la jurisdicción del 'municipio y a proteger los intereses de la sociedad. Se ocupa de la integración del cuerpo de vigilancia, estableciendo los requisitos para su estructura, funciones y obligaciones, así como sus medidas disciplinarias. (Manual de administración municipal, Presidencia. p 18)

reglamento de peluquerías y salones de belleza Documento jurídico municipal que precisa los requisitos para obtener las licencias y los permisos de funcionamiento, horarios, localización y condiciones de higiene que deben cumplir las peluquerías y los salones de belleza. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 25)

reglamento de policía y buen gobierno Documento jurídico municipal, conocido antiguamente corno bando de policía y buen gobierno, que regula la organización política de la municipalidad, las obligaciones de los ciudadanos y vecinos y la competencia de la autoridad para el mantenimiento de la seguridad pública. (Manual de administración municipal, Presidencia. p 19)

Los capítulos que comprende son los siguientes:

1 Del municipio

II Del territorio y la división política

III De la población municipal

IV Del gobierno municipal

V Del desarrollo urbano, servicios públicos y desarrollo social

VI De la ecología

VII De la participación ciudadana

VIII De las actividades de los particulares

IX De la seguridad pública

X De las sanciones y los recursos administrativos

reglamento de rastros y expendios de carne Normas que establecen las condiciones para la matanza de ganado en e1 rastro municipal o en los rastros expresamente concesionados por el ayuntamiento. Instrumento jurídico que determina las obligaciones fiscales y sanitarias que al respecto procedan. (Manual de administración municipal. Presidencia. p 24)

reglamento interior de trabajo Documento jurídico que se ocupa de normar las relaciones laborales entre el municipio como patrón y sus empleados como trabajadores asalariados. (Manual de administración municipal, Presidencia. p 18)

reglamento interior del ayuntamiento Instrumento jurídico administrativo del ayuntamiento mediante el cual se consignan. con base en las características particulares de cada municipio, las disposiciones que definen la estructura de su organización, precisando las dependencias que integran el gobierno central y las entidades paramunicipales que de él formen parte. En cada caso, particulariza sobre su organización, atribuciones, ámbitos de competencia y fines específicos. y respecto a cada dependencia y entidad establece las facultades y obligaciones de los servidores públicos respecto a sus funciones genéricas de información y control. El reglamento interior del ayuntamiento consigna las atribuciones, es decir. los derechos y las obligaciones específicos del ayuntamiento corno cuerpo colegiado, de sus comisiones de supervisión y control y. en particular, de sus integrantes: el presidente municipal, los síndicos y los regidores. La estructura tipo de un reglamento interior es:

TÍTULO PRIMERO

De la estructura municipal

TÍTULO PRIMERO

De la estructura municipal

Capítulos

1 Disposiciones generales

11 De la organización

III De los fines del ayuntamiento

IV De las actividades de planeación y programación del desarrollo municipal a cargo del ayuntamiento

V Facultades y obligaciones generales de los servidores públicos de los órganos administrativos que lo apoyan

VI Facultades y obligaciones de información del ayuntamiento y de los servidores públicos de los órganos administrativos que lo apoyan

VII Facultades. Y obligaciones de control del ayuntamiento y de los servidores públicos de los órganos administrativos que lo apoyan

TÍTULO SEGUNDO

De las facultades y obligaciones específicas

Capítulos

1 Disposiciones generales

11 Del funcionamiento del ayuntamiento

III De las facultades y obligaciones del ayuntamiento como cuerpo colegiado

IV De las facultades y obligaciones de las comisiones de supervisión y Control del ayuntamiento

V Del presidente municipal

VI De los síndicos

VII De los regidores

TÍTULO TERCERO

De la organización administrativa, atribuciones y competencias del ayuntamiento

Capítulos

1 De la presidencia municipal

II De la secretaría del ayuntamiento

III De la tesorería municipal

IV De la oficialía mayor

V De la dirección de planeación y programación del desarrollo municipal

VI De la dirección de difusión y relaciones públicas

VII De la dirección del desarrollo rural

VIII De la dirección del desarrollo urbano y obras públicas

IX De la dirección de servicios públicos.

X De la dirección de seguridad pública y tránsito

XI De la dirección de educación, acción social y cultural

XII De la dirección jurídica y consultiva

XIII De la contraloría municipal

XIV De la oficialía del registro civil

XV De las empresas paramunicipales

XVI De los organismos descentralizados

XVII De los organismos desconcentrados

TÍTULO CUARTO

De las autoridades y organismos auxiliares del ayuntamiento

Capítulos

1 De las delegaciones, subdelegaciones y comisarías

11 De los juzgados menores

III De los juzgados calificadores

IV De la procuraduría municipal para la defensa del menor

V De la junta municipal de conciliación

VII Del consejo de colaboración municipal

VIII De los comités por obra determinada

IX De las jefaturas de manzana, sector, barrio y colonia. (CNEM, Textos municipales, 2, p 69-72)

reglamento interno de administración Conjunto de señalamientos jurídicos que norman las facultades de los órganos de la administración pública municipal. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 17)

reglamento para anuncios exteriores Documento jurídico municipal que reglamenta lo relativo a los anuncios en la vía pública. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 26)

reglamento para los cementerios o panteones Documento jurídico municipal que establece la vigilancia y el funcionamiento de los cementerios, así como todo lo relacionado con la traslación de cadáveres. inhumaciones y exhumaciones. Se rige por las disposiciones relativas del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos, del Reglamento Federal de Cementerios, Inhumaciones, Exhumaciones, Conservación y Traslación de Cadáveres, normas para panteones, y por las leyes del estado sobre la materia. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 22)

reglamento para tintorerías y planchadurías Documento jurídico municipal donde se precisa la índole de estos establecimientos, los permisos y licencias requeridos para operar, forma de su operación, sus horarios, normas de higiene y sus responsabilidades con la clientela. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 22)

reglamentos municipales Orden jurídico municipal que emana de los acuerdos de los ayuntamientos como órganos colegiados y deliberantes y que rige la vida municipal con apego a las disposiciones tanto constitucionales como orgánicas. Los reglamentos pueden agruparse en cuatro tipos:

a) Los que establecen y regulan la integración y funcionamiento interior del ayuntamiento.

b) Los que establecen y regulan la organización administrativa del municipio.

c) Los que establecen y regulan la organización y funcionamiento ele los servidores públicos.

el) Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo ele la vida comunitaria. (Manual de administración municipal, Presidencia, pI6)

Véase: personalidad jurídica del municipio

regularización de la tenencia de la tierra Facultad del ayuntamiento para contribuir a la legalización de la posesión ejercida sobre determinada área territorial a nivel individual o por grupos de pobladores urbanos. (CNEM, Artículo 115. pI86)

reintegros Aprovechamientos que resultan a favor del erario municipal por reembolso de cantidades que después de haber sido autorizadas no han sido invertidas. (Secretaría de Finanzas. stp)

renta Ingresos en moneda o en especie que provienen del patrimonio personal, de las actividades propias del contribuyente, o de la combinación de ambos, por ejemplo, el ejercicio de una profesión. Tiene las siguientes características:

1. Es susceptible de renovarse porque proviene de una fuente normalmente productora, como el capital o la actividad personal.

2. Se encuentra económica y jurídicamente a disposición del beneficiario, que puede disponer libremente de ella. Hay dos tipos de rentas:

a) Renta bruta es la que se considera sin deducción alguna.

b) Renta neta es aquella en la que se deducen los gastos que requiere la producción de esa renta. (Flores Zavala. p 125)

renta nacional Suma de todos los bienes y servicios disponibles en cualquier período para el consumo o la acumulación de riqueza. Puede calcularse en función de la suma de las rentas o en función de la suma de los gastos, que deben ser iguales puesto que todo el gasto de un país debe generar rentas por la misma cantidad. La renta nacional es la suma de las rentas de todos los residentes, sociedades y organismos gubernamentales, procedentes de la actividad productiva de bienes y servicios. La renta nacional es también el valor monetario del gasto de todos los bienes y servicios que generan las rentas dentro de un país. (Diccionario de Economía, p 474)

repercusión del impuesto Fenómeno que se desarrolla en tres etapas: percusión, traslación e incidencia. La percusión es la caída del impuesto sobre el sujeto pasivo, es decir, sobre la persona que tiene la obligación legal de pagarlo. La traslación es el hecho de pasar la carga del impuesto a otra u otras personas, y la incidencia es la caída del impuesto sobre la persona que realmente lo paga, es decir, que ve afectada su economía por el impacto del impuesto. (Flores Zavala, p 28/)

representación proporcional Sistema mediante el cual los partidos minoritarios acceden cornos representantes a las cámaras de diputados y senadores, según la importancia numérica en votos obtenidos en un proceso electoral. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549) Véase además principio de no reelección, principio de representación mayoritaria, principio de representación proporcional

requisición Operación unilateral en la cual un empleado de la administración pública municipal solicita a la unidad de adquisiciones o almacén correspondiente la compra o surtido del material necesario para el desempeño de sus actividades. Véase proveedor.

reserva territorial Porción determinada de suelo urbano destinada al desarrollo futuro de los asentamientos humanos. Corresponde al gobierno municipal, de acuerdo con la fracción V del artículo 115, administrar las reservas territoriales comprendidas en su jurisdicción. (CNEM, Artículo 115..., p /82-/83)

reserva ecológica Territorio destinado a preservar el medio ambiente mediante la conservación racional de los recursos naturales. Véase administración de reservas ecológicas, ecología, zonificación

resolución administrativa Decisión dictada sobre un conflicto surgido entre un particular y un órgano de la administración pública. (Gutiérrez Aragón, p 62)

resolución judicial Dictamen elaborado por los órganos jurisdiccionales consistente en la aplicación de las normas generales cuando surge un conflicto entre particulares. (Gutiérrez, Aragón, p 62)

reunión formal participativa Mesas de discusión plenarias en las que participan técnicos, autoridades municipales y representantes de los grupos socialmente constituidos para elaborar los planes de desarrollo municipal. (CNEM, El municipio mexicano, p 263)

reunión informal de trabajo Plática de los representantes de la población y de la gente interesada para discutir ampliamente los planes y programas propuestos por el ayuntamiento. Estas reuniones se realizan en pequeños grupos de participantes en mesas de trabajo, donde se discute un tema específico relacionado con el desarrollo del municipio; se obtienen conclusiones y las recomendaciones pertinentes. (CNEM, El municipio mexicano, p 263)

rezagos Ingresos municipales cobrados por impuestos, derechos y productos, correspondientes a ejercicios fiscales anteriores, los que se recaudarán de acuerdo con las leyes aplicables vigentes en cada caso. (FORTAMUN, Curso de Administración, slp)

s

salario Remuneración del factor productivo trabajo, incluyendo toda la renta procedente del empleo, autoempleo, honorarios, entre otros. (Diccionario de Economía, p 493)

salario mínimo Cantidad monetaria que debe satisfacer las necesidades básicas del trabajador y de su familia, según lo señala el artículo 123 constitucional. El salario mínimo se divide en legal y contractual; el legal se fija por un procedimiento que la ley señala a través de las Comisiones Mixtas del Salario Mínimo, y el contractual por una contratación libre en determinada rama o especie. El salario mínimo legal se subdivide en general o profesional. El primero se paga obligatoriamente a toda clase de labores. El segundo es el que debe cubrirse como mínimo a determinadas actividades por considerarse que su calificación exige para ellas una remuneración mayor. El salario mínimo profesional suele fijarse por ramas, por ejemplo: salario mínimo de maestros, médicos, etc. (Reyes Ponce, p 6-7)

salario nominal Remuneración monetaria con la cual se pueden adquirir bienes y servicios. Sólo expresa la cantidad monetaria, por lo que fluctúa su valor real al subir los precios de los bienes y servicios. (Diccionario de Economía. p 495)

salario real Cantidad de bienes y servicios que el trabajador puede adquirir con el salario total que recibe. (Reyes Ponce, p /6)

saldo Diferencia entre las columnas del debe y el haber. Si la suma de los cargos excede los abonos, la cuenta tiene un saldo deudor; si el total de los abonos excede a los cargos, la cuenta tiene un saldo acreedor. (Secretaría de Programación y Presupuesto del Estado de Sonora, p J6)

secretaría del ayuntamiento Instancia de gobierno municipal que coordina y atiende todas aquellas actividades que le sean encomendadas por el presidente municipal. Se encarga de:

- Organizar y controlar el archivo municipal y la correspondencia oficial.

- Proporcionar asesoría jurídica a las dependencias municipales y tramitar todos los asuntos legales que se le confieran.

- Compilar todas las disposiciones jurídicas que tengan vigencia en el municipio, mantenerlas actualizadas y coadyuvar a su aplicación.

- Llevar el calendario oficial y coordinar la organización y desarrollo de las actividades cívicas en el municipio.

- Ejercer la vigilancia que en materia electoral le señalen las leyes al presidente municipal e intervenir en los acuerdos que para el efecto se celebren, cuando así lo decida el ayuntamiento.

- Vigilar, en auxilio de las autoridades federales y estatales y por instrucciones del presidente municipal, el cumplimiento de las leyes y reglamentos en materia de cultos.

secretario de estado Funcionario que auxilia al Presidente de la República en el despacho de los asuntos administrativos correspondientes al poder ejecutivo. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

secretario municipal Funcionario encargado de coordinar el despacho de los asuntos administrativos y el desempeño de las funciones asignadas a los empleados municipales. Entre sus obligaciones está la de llevar el libro de actas de cabildo, atender la audiencia pública y privada del presidente municipal, informar al ayuntamiento el estado que guardan los negocios, llevar el archivo, turnar la correspondencia. Donde existen juzgados populares, encargados de calificar y sancionar faltas administrativas menores, el secretario ejerce funciones de vigilancia, y un sinnúmero de funciones desde tesorería hasta las de registro civil. (Pichardo Pagaza, T 2, p 301)

sector privado Parte de la estructura económica, política y social de un país que lleva a cabo actividades productivas. Constituye la empresa privada e incluye un campo de organización muy amplio, que abarca desde la empresa de una sola persona hasta las macroempresas, controladas y dirigidas todas ellas por particulares, guiados por sus deseos de manutención o de aumentar sus ganancias y beneficios mediante la venta de bienes y servicios que el público demanda. (Diccionario de Economía, p 497)

sector público Parte de la estructura económica, política y social de un país, encargada de dirigir, controlar y regular la actividad gubernamental en beneficio de la sociedad. (Diccionario de Economía, p 498)

sector social Parte de la estructura económica, política y social de un país, conformada por grupos de personas o instituciones como cooperativas, sindicatos, ejidos, asociaciones profesionales, amas de casa, entre otros. La Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos dispone la coexistencia de los sectores social, público y privado en los procesos de desarrollo económico y político a nivel nacional.

seguridad pública y tránsito municipal Serie de acciones para prevenir delitos y mantener el orden, la paz y la tranquilidad pública. Los cuerpos de seguridad pública municipal proporcionan auxilio a la población municipal en casos de siniestros o incidentes relacionados con el tránsito vehicular, con el propósito de proteger la vida de las personas y de los bienes ubicados en el territorio municipal. (SAHOP, Agenda del presidente municipal, p 47)

selección de personal Proceso a través del cual, con base en exámenes (psicológicos, técnicos y prácticos) y entrevistas, se conoce la personalidad, experiencia, conocimientos y habilidades de un individuo para desempeñar un puesto determinado. (Pichardo Pagara, T 2, p 166)

servicio público Actividad de la administración pública, o concesionada a particulares, creada para asegurar de una manera permanente, regular y continua la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público. Los principios o elementos condicionantes de los servicios públicos son:

ADECUACIÓN: los servicios tienen que prestarse en forma adecuada en calidad y cantidad a las necesidades que se pretenden satisfacer, así como a las condiciones económicas y sociales de la comunidad que se intenta servir.

PERMANENCIA: los servicios tienen que prestarse en forma constante y permanente.

IGUALDAD: no se debe privar a nadie del goce de un servicio, siempre y cuando haya cubierto los requisitos necesarios para hacer uso de él. (Manual de administración, Presidencia, p 65)

servicios públicos municipales En el artículo 115 constitucional, fracción III, se establece que los municipios, con el concurso de los estados cuando así fuere necesario, tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos:

a) Agua potable y alcantarillado

b) Alumbrado público

e) Limpia

d) Mercados y centrales de abasto

e) Panteones

f) Rastro

g) Calles, parques y jardines

h) Seguridad pública y tránsito

i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

sindicato Organización de empleados asalariados o no asalariados cuyo objetivo principal es la negociación de los términos y condiciones de empleo de sus miembros. (Gutiérrez Aragón, p 148)

síndico Integrantes del ayuntamiento encargados de vigilar los aspectos financieros del mismo, de procurar los intereses municipales y de representarlo jurídicamente. Cuando los síndicos municipales forman parte del Ministerio Público funcionan como auxiliares, cuyas funciones de investigación en ningún caso llegarán al ejercicio de la acción penal, pero sí deben actuar e intervenir en el período de preparación de la acción procesal. Los síndicos deberán ser asistidos por sus secretarios o, en su defecto, por dos testigos de asistencia en las diligencias de averiguaciones previas, a fin de dar fe de las actuaciones de los mismos, firmando cada una de las diligencias que se practiquen. (Montaña, p 24)

sociedad cooperativa Asociación conformada por grupos de consumidores y productores que controlan y se reparten los beneficios de las organizaciones que les compran o les venden. Puede ser de consumo o de producción, voluntaria o con asistencia estatal. (Diccionario de Economía, p 513)

subsidios Transferencias financieras que los gobiernos federal y estatal conceden para apoyar la construcción de obras y la prestación de servicios públicos en los municipios. Se encuentran comprendidos en el presupuesto de egresos de cada estado. (INAP, Guía técnica 9, p 30)

Existen varios criterios para asignar los subsidios, destacando los siguientes:

- Apoyos para desequilibrios presupuestales

- Apoyos con libertad en su aplicación

- Apoyos específicos para realizar obras o prestar servicios concretos

subvención Subsidio que puede otorgar el Estado a comerciantes o industriales para alentar a sectores productivos determinados. (Diccionario de Economía, p 517)

suelo urbano Elemento básico para lograr la ordenación de los asentamientos humanos; ejecutar las acciones e inversiones públicas derivadas de los programas de desarrollo urbano a nivel sectorial, estatal y municipal; y todo aquello que tenga lugar sobre un espacio físico determinado para mejorar la calidad de vida de la población (CNEM, El municipio mexicano, p310)

sufragio Voto que se emite en una elección político-electoral. En el ámbito político nacional, se caracteriza por ser universal secreto y directo. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

sujeto Persona física o moral obligada a pagar un impuesto. Hay dos tipos de sujeto, uno activo y otro pasivo. (INAP, Guía técnica 3, pi J) Véase, además: sujeto activo, sujeto pasivo

sujeto activo Entidades gubernamentales que tienen el derecho de exigir el pago de contribuciones. Los sujetos activos en el Estado mexicano son la federación, las entidades locales (estados y Distrito Federal) así como los municipios; pero no todos ellos tienen la misma amplitud para exigir el pago del tributo, ya que la federación y las entidades locales, salvo algunas limitaciones constitucionales, pueden establecer los impuestos que consideren necesarios para cubrir sus presupuestos: en cambio, el municipio no puede fijar los impuestos municipales sino que son establecidos por las legislaturas de los estados y el municipio sólo tiene la facultad de recaudación. (Flores Zavala, p 53)

sujeto pasivo Persona que legalmente tiene la obligación de pagar el impuesto al fisco federal, estatal y/o municipal. (Flores Zavala, p 54)

sujetos de obligación tributaria véase sujeto, sujeto activo, sujeto pasivo superávit véase balanza comercial

suspensión del empleo Privación del ejercicio del derecho a desempeñar un empleo, cargo o comisión conferido y a percibir la remuneración. (Martínez, Cabañas. p 113)

T

tarifas Agrupamiento de cuotas o tasas con precios máximos y mínimos que un usuario debe pagar en forma inmediata o en plazos previamente determinados para disfrutar de un servicio público. (INAP, Guía técnica 3, p 14)

territorio municipal Espacio físico determinado jurídicamente por límites geográficos en el cual se realizan las actividades productivas, sociales y políticas de una población y se desarrollan las acciones del gobierno y de la administración municipales.

tesorería municipal Función administrativa del ayuntamiento que consiste en recaudar los ingresos del municipio de conformidad con la Ley de Hacienda Municipal, la Ley de Ingresos Municipales, y percibir las participaciones que por ley o convenio le correspondan en los rendimientos de impuestos federales y estatales. (INAP, Reglamento, p 6) (Cuadros 38, 39 Y 39 A, B y C)

tesorero municipal Autoridad fiscal encargada de recaudar los ingresos municipales y efectuar las erogaciones consignadas en el presupuesto. (Montaña, p 26)

trabajador de base Personal que tiene un nombramiento en el cual se establece en forma absoluta su inmovilidad transcurridos seis meses a partir de la fecha de su ingreso, siempre y cuando su actuación en el desarrollo de su trabajo no sea objeto de informes contradictorios en la calidad, oportunidad y moralidad de sus servicios y comportamiento. (Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 186)

trabajador de confianza Personal cuyo nombramiento o ejercicio de sus funciones requiere de la aprobación expresa del presidente municipal. Es importante hacer notar que dicha disposición en la práctica es delegada en los funcionarios encargados de la administración del personal de cada una de las dependencias del gobierno municipal, siempre y cuando exista la autorización del jefe inmediato superior. En contraposición con los trabajadores de base, los trabajadores de confianza no gozan de la inamovilidad en el puesto. (Pichardo Pagaza, T 2, p 186)

trabajador interino Personal cuya actividad a desarrollar no excede seis meses a partir de la fecha de su contratación; deben cubrir plazas de base y vacantes dentro de la organización. (Pichardo Pagaza, T2, pIB7)

trabajador profesional Personal que, por sus características de escolaridad, competencia

y calidad prestan servicios especializados. (Pichardo Pagaza, T 2, p 1B7)

trabajadores técnicos Personal cuyas actividades están encaminadas a prestar servicios específicos, con un determinado grado de calificación. (Pichardo Pagaza, T2, p 187)

trabajo tradicional Actividad que se realiza principalmente en forma manual, como los oficios y las artesanías. El impulso de estas actividades y su orientación hacia la producción de los artículos necesarios para la agricultura y los servicios que demanda la comunidad puede constituir una solución al problema de la escasez de productos industriales, especialmente en los municipios de mediano y bajo desarrollo, ya que son los que cuentan con menos recursos y en los que este tipo de trabajo tiene mayor importancia. (CNEM, El desafío..., p 40)

trabajo voluntario Organización de la población para realizar trabajos de beneficio colectivo en favor del municipio. (CNEM, El desafío ..., p 45)

tránsito, servicio de Servicio público municipal que mantiene y vigila el orden vial. De acuerdo con lo estipulado en las reformas al artículo 115 constitucional, las autoridades municipales tienen que desempeñar las siguientes actividades:

- Planear el tránsito de vehículos dentro de su jurisdicción territorial.

- Hacer cumplir los reglamentos de tránsito y los señalamientos viales.

- Vigilar que las unidades móviles no emitan gases contaminantes en exceso.

transporte urbano Servicio público municipal mediante el cual se establecen las rutas que deben atender la transportación confiable y segura de personas; en muchas ocasiones se concesiona este servicio a particulares, (Manual de administración municipal, Presidencia. p 68)

traslado de dominio Pago de un impuesto por parte de las personas físicas o morales que adquieren bienes inmuebles, ubicados en el territorio municipal. (Gobierno del Estado de México, Prontuario de Legislación Fiscal 1985, p 237)

unidades de medida Elemento numérico en el que se expresan las metas y a través del cual es factible medir el cumplimiento de los programas en un lapso de tiempo determinado (Secretaría de Planeación del Desarrollo del Estado de Sonora, p 89)

utilidad pública Beneficio económico que reciben directa o indirectamente las personas que integran una comunidad. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

utilización del suelo Facultad del municipio de hacer cumplir cabalmente lo relativo al uso, ocupación y destino del suelo conforme a la zonificación y a los planes de desarrollo urbano municipal. Esta actividad evita o corrige los desajustes producidos en el medio ambiente por la conjugación de estructuras urbanas y rurales, como es el caso del poblamiento de terrenos inadecuados por su topografía o por su alta capacidad de producción agropecuaria, y el crecimiento prematuro de zonas: urbanas sin previsión de las necesidades reales. (CNEM, Artículo lJ5..., p 183-184)

V

valores Documentos escritos o impresos que otorgan a su poseedor derecho a una propiedad que no está en su posesión. El término se emplea para denotar las inversiones en general, y se refiere, en particular, a los títulos comerciables que rinden rentas, como las acciones y las obligaciones. (Diccionario de Economía, p 547)

veto Facultad que establece la Constitución en favor del Presidente de la República para que éste pueda objetar una ley aprobada por el Congreso de la Unión. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

vialidad Conjunto de arterias, calles y avenidas que integran el trazo urbano de una ciudad o centro de población. Se define como un sistema integral que tiene la finalidad de proporcionar un desplazamiento eficiente y seguro del tránsito de vehículos, personas y bienes, de tal forma que satisfaga las necesidades y objetivos de los diferentes sectores de la comunidad. (CNEM, El municipio mexicano, p 323)

vigencia Período durante el cual una ley, procedimiento, programa, norma, actividad o garantía, entre otras, son obligatorias. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

vinculación Forma en que se enlazan unas acciones con otras con el propósito de lograr el cumplimiento de metas y objetivos. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 89)

visita domiciliaria oficial Presencia de la autoridad en el domicilio de los particulares. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

zonas conurbadas Zonas urbanas que tienden a formar una continuidad natural de carácter geográfico y económico-social. Constituyen el punto donde se alcanzan dos o más localidades, centros de población o municipios, para integrarse en una sola población con intereses y necesidades comunes que deben ser atendidas o satisfechas por dos o más instancias gubernamentales. (INAP, Guía técnica 8, p 12)

Debido a la semejanza de necesidades y problemas que se presentan en estas zonas, los municipios tienen la facultad de realizar convenios intermunicipales que apoyen y coordinen las tareas tendientes a la satisfacción de sus requerimientos mutuos.

zonificación Proceso que permite regular y gobernar la actividad humana en un sentido amplio. El municipio, a través del artículo 115 constitucional, tiene la posibilidad de intervenir directamente en la orientación del crecimiento de los centros de población y de los centros de actividad económica con el objetivo de restituirle al suelo urbano y rural su función social. (Olmedo, Los ingenieros, p 57-59)

Este artículo otorga a las autoridades del ayuntamiento las facultades para asumir las tareas de zonificación, formular planes de desarrollo, regular la tenencia de la tierra y llevar a cabo la creación de reservas territoriales y la administración de las zonas ecológicas. A los municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población ubicados en su territorio. Para este efecto, se entenderá por zonificación:

I La determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población;

II La determinación de los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas dentro de las áreas a que se refiere la fracción anterior, y

III La reglamentación de usos, destinos y reservas a través de las declaratorias correspondientes. (Diario Oficial, 7 de febrero de 1984, p 20)